Brexit: як російські підривають суспільну довіру до референдумів

1. безстороннього спостереження
2. вагомий РЕЗЮМЕ
3. Насичені МИНУЛЕ
4. Далекосяжні плани
5. підохочують приклади
6. НАСТУПНИЙ НАЙВАЖЛИВІШИЙ РЕФЕРЕНДУМ В БРИТАНІЇ

Російські спостерігачі за виборами планують відправитися до Великобританії, щоб простежити за ходом довгоочікуваного референдуму про членство в Євросоюзі, який відбудеться в четвер.

Однак, згадуючи їх поведінка під час референдуму про незалежність Шотландії в 2014 році, критики висловлюють побоювання, що російські спостерігачі можуть спробувати скористатися голосуванням 23 червня для того, щоб посіяти розбрат серед жителів Великобританії за допомогою таких перевірених засобів, як пропаганда і провокації.

Група спостерігачів з Росії на референдумі 2014 року, фото в посольстві Росії в Лондоні: Олександр Ігнатов (другий зліва), Ігор Борисов (другий праворуч) та Олексій Мартинов (крайній праворуч). (Фото: Facebook)

Представники виборчої комісії Великобританії підтвердили в інтерв'ю журналістам OCCRP, що поряд з представниками 60 інших країн вони запросили спостерігачів з російської Центральної виборчої комісії (ЦВК) взяти участь в організованій ними міжнародної гостьовою програмою.

«На даному етапі російський ЦВК висловив бажання приїхати», - заявила прес-секретар комісії. Спостерігачі відвідають виборчі дільниці і простежать за процесом підрахунку голосів.

Присутність міжнародних спостерігачів на виборах широко практикується не тільки у Великобританії, але і по всьому світу. За заявою посольства Росії в Великобританії, Росія займає нейтральну позицію з питання членства цієї країни в Євросоюзі і вважає, що це не має до неї « ніякого відношення ».

Бажаючи оцінити ступінь цієї нейтральності, журналісти OCCRP вивчили діяльність російської делегації спостерігачів, яка працювала на референдумі про незалежність Шотландії, який, за твердженням російського президента Володимира Путіна, також « не торкався Росії ».

Журналістам вдалося з'ясувати, що спостерігачі з Росії не відрізнялися об'єктивністю, а крім того, російські фахівці надавали юридичну допомогу одній з груп, які виступають за відділення Шотландії. Одночасно кілька «тролів» піддали сумнівам чесність голосування, продемонструвавши тим самим, як можна використовувати такий непростий подія, як референдум, як зброя в безперервному протистоянні Росії і Заходу.

безстороннього спостереження

Референдум про незалежність Шотландії, проведений в 2014 році, став історичною подією - громадяни вирішували, чи варто їм відділитися від Вестмінстерського влади, відносини з якими у них не складалися протягом вже декількох століть.

На відміну від загальних виборів, в яких взяли участь близько 65 відсотків населення, 18 вересня 2014 року на дільниці для голосування прийшли 85 відсотків шотландців.

Референдум став масштабним і складним з логістичної точки зору заходом, обійшовся приблизно в 16 мільйонів фунтів стерлінгів (26,2 мільйона доларів). Оскільки на кону була незалежність держави, за підрахунком голосів стежили тисячі фахівців, в тому числі сотні міжнародних спостерігачів і інші зацікавлені особи, що зареєструвались через систему акредитації виборчої комісії.

Серед них була група з чотирьох чоловік під керівництвом Ігоря Борисова, глави Російського громадського інституту виборчого права (РОІІП). Це московська організація, на сайті якої написано , Що її засновники - фахівці-правознавці - об'єднують зусилля зі «сприяння демократії, верховенству закону і захисту прав людини».

Незважаючи на те що РОІІП - неурядова організація (НУО), вона отримала кілька держзамовлень.

Дмитро Мартинов, один зі спостерігачів у складі російської делегації від РОІІП в Единбурзі. (Фото: Facebook) За день до голосування член делегації Олексій Мартинов, який очолює московську організацію «Міжнародний інститут новітніх держав», вирішив покритикувати процес підготовки референдуму.

він написав в Facebook : «Цікаво, що достроково поштою проголосували майже 750 тисяч осіб. Це майже 17%. Хто там вив про занадто велику достроковістю на недільних виборах в Росії? »

Відповідно до кодексу етичних норм виборчої комісії спостерігачі повинні весь час зберігати «повну політичну неупередженість». У ще одному коментарі, також розміщеному на Facebook до закінчення підрахунку голосів, Мартинов заявив : «Ну явно будуть хімічити. Подивимося ».

За словами Віталія Ковіна з російської організації «Голос», яка займається забезпеченням чесних виборів і також направила своїх спостерігачів на референдум, під час підрахунку голосів делегація від РОІІП поводилася дуже дивно.

Ковин розповів, що не бачив представників РОІІП на організаційній зустрічі для спостерігачів, проведеної виборчкомом, але зауважив, як вони розмовляли в ангарі, де проводився підрахунок голосів жителів Единбурга.

За його словами, процес підрахунку істотно відрізнявся від прийнятого в Росії, і природно, що у міжнародних спостерігачів повинні були виникнути питання.

«Однак у розмовах [делегації РОІІП] було багато скепсису і критики:" Що за штовханина, що за хаос? Ці бігають туди-сюди, ці щось приносять. Інші сидять за столами - це хто взагалі? "» - додав Ковин.

вагомий РЕЗЮМЕ

Питання, на який треба було відповісти громадянам, звучав так: «Чи повинна Шотландія бути незалежною державою?». Підсумок голосування: 55 відсотків проти, 45 - за. Прихильники незалежності не приховували розчарування. На вулицях Глазго радісні юніоністи не раз сходилися в жорстких зіткненнях з збентеженими націоналістами.

Це була ситуація, коли жителі Шотландії виявилися вразливими і особливо сприйнятливі до зовнішніх впливів, як каже активний прихильник відокремлення Шотландії Дуглас Деніел. Він був присутній при підрахунку голосів і ділився цим досвідом на сторінках інтернет-порталу «Крила над Шотландією» (Wings Over Scotland).

За його словами, в той час він нічого не знав про делегацію з РОІІП.

«Тільки коли з'явилися статті, де звучало слово« Росія »і говорилося, що референдум пройшов з порушеннями, тоді мені стало відомо про цих людей», - визнає Деніел.

І дійсно, до кінця наступного за голосуванням дня критичний висновок представників РОІІП про плебісцит миготіло всюди в британській і російській пресі.

Голосування в Шотландії «не відповідало загальноприйнятим міжнародним стандартам проведення референдумів», - резюмував глава делегації РОІІП Борисов.

Він заявив, що було «неможливо бачити, що відбувається [на столах для підрахунку голосів]». Гірше того, урни для голосування «лежали кругом без будь-якої охорони».

Igor Borisov flanked by his colleagues in the hangar in Edinburgh where the final count took place . (Photo by: Vitaly Kovin) Повністю або частково висловлювання Борисова передрукували Newsweek, The Daily Mail і The Guardian. Перепост електронної статті в The Guardian був зроблений 55 тисяч раз, а сама вона викликала 2500 коментарів. Автор статті журналіст Люк Хардінг у твіттері написав , Що за два дні її переглянули 790 тисяч разів, і емоційно відреагував: «Ось це так!»

Відразу після голосування посилання на ці газетні матеріали стали з'являтися на інтернет-форумах і в соцмережах. Паралельно прихильники незалежності через портал Change.org вимагали перерахувати голоси, провести новий референдум і навіть в односторонньому порядку оголосити про незалежність Шотландії.

Доповненням до коментарів РОІІП стали скарги тих, хто програв націоналістів на відсутність реєстраційних номерів на бюлетенях і на підтасовування надісланих поштою голосів.

Критичні висновки Борисова виявилися першим записом на Facebook-сторінці спільноти « Вимагаємо переголосування! »(Rally for a Revote). Посилання на його висловлювання була приведена в петиції, що зібрала понад сто тисяч підписів.

Однак реакція російської делегації на плебісцит ніяк не співпадала з думкою інших спостерігачів.

Адріан Броварчік, керівник команди спостерігачів від Європейського студентського форуму (AEGEE), сказав в бесіді з OCCRP: «За нашою оцінкою, референдум пройшов чесно і без підтасувань ... Ніхто з моєї команди не повідомляв ні про які інциденти, які підтверджували б затвердження Борисова».

Броварчік в 2014 році був спостерігачем на виборах в Молдові і на Україні. Він каже, що заяви російської делегації не стали для нього сюрпризом.

«Я впевнений, що Борисов з умислом піддав такій критиці те, що відбувалося в пункті підрахунку голосів, - вважає Броварчік. - Це яскравий приклад того, як підтримувані Кремлем організації поводяться, щоб скомпрометувати цінності, якими так дорожить Європа ».

На тлі циркулюючих в соцмережах звинувачень в шахрайстві ЦВК Великобританії висловив свою офіційну позицію. В опублікованій заяві говорилося, що в ході підрахунку голосів спостерігачі не виявили ніяких порушень і що жодне з отриманих поліцією Шотландії 13 заяв про шахрайство не підкріплює слів Борисова.

Проте потік конспірологічних теорій ніяк не дає заспокоїтися невеликий, але надзвичайно активної групи найзапекліших прихильників відділення.

Ось як пише про це Дуглас Деніел на сайті «Крила над Шотландією»: «Навіть після того як найрізноманітніші люди, які були присутні при підрахунку, намагалися пояснити, що ніякого обману не було, залишаються ті, хто стверджує, що насправді перемогли прихильники незалежності ».

Насичені МИНУЛЕ

Отримати акредитацію спостерігача в британській Виборчої комісії нескладно. Прийнятий нею етичний кодекс говорить, що «за кандидатами не повинні значитися ніякі електоральні порушення ні в якій точці світу протягом п'яти років, що передують даті подачі заявки».

Мова не йде про те, що делегація РОІІП, ймовірно, не відповідала цій вимозі. І все ж OCCRP виявив у Борисова вельми своєрідний досвід і «гнучкий» підхід до виборчого процесу.

Юрист за фахом, Борисов став відомий на початку 2000-х років - в період першого президентського терміну Володимира Путіна. У той час він був заступником керівника РОІІП і, зокрема, займався розглядом скарг на виборах в Саратовській області.

Так, Борисов знайшов аргументи на користь того, що протоколи про порушення спостерігачі склали некоректно. Пізніше російська прокуратура визнала заяви спостерігачів «вигадкою».

У 2002 році Борисов з успіхом захищав нинішнього заступника голови уряду Росії Олександра Хлопоніна при розгляді скарг на шахрайство в ході виборчої кампанії з виборів губернатора Красноярського краю.

У тому ж році Борисов був спеціально спрямований з Москви, щоб в суді відстоювати інтереси мультимільйонера Кірсана Ілюмжинова, якого звинувачували в порушеннях виборчого права під час передвиборної гонки на посаду президента Республіки Калмикії.

Ілюмжинова тоді ніщо не завадило стати президентом. У минулому році ім'я Ілюмжинова з'явилося на перших шпальтах газет в зв'язку з його відставкою з поста президента Міжнародної шахової федерації (ФІДЕ) через його передбачуваних зв'язків з сирійським диктатором Башаром Асадом.

Старання Борисова не залишилися непоміченими. У 2007 році особовим розпорядженням Путіна він був зарахований до складу Центральної виборчої комісії Росії.

Рік по тому Борисов встав на захист президента Чечні Рамзана Кадирова, якого критикували за випадки, коли явка виборців перевищила 100 відсотків.

"Можу запропонувати, - сказав тоді Борисов , - що президент Чечні мав на увазі ситуації, коли список виборців по тій або іншій причині розширюється після виборів ».

У 2014 році Борисов стверджував, що кримські татари цілими сім'ями голосували на скандальному референдумі про незалежність Криму, притому що багато бойкотували цей захід.

Його слова широко цитували російські ЗМІ, намагаючись надати видимість законності підсумками плебісциту і похитнути негативне ставлення до нього кримських татар. Меджліс кримськотатарського народу (заборонена на території Росії організація. - Прим. Ред.), А також ООН, Венеціанська комісія та інші міжнародні органи оголосили той референдум незаконним.

Далекосяжні плани

Delegates in Edinburgh wearing their observer lanyards. ( source ) Є багато теорій щодо того, навіщо Росія може прагнути до того, щоб оголосити плебісцит на території Великобританії нечесним.

Аналітик британського Королівського інституту міжнародних відносин (Chatham House) Орися Луцевич, яка очолює його український відділ програм для Росії та Євразії, впевнена, що в 2014 році «вони всіма силами намагалися виправдати кримський референдум». При цьому, на її думку, «їх більш широка стратегія полягає в тому, щоб підірвати єдність Євросоюзу».

До цього дня в питанні незалежності Шотландії крапка не поставлена, як можна судити з дій прихильників відділення з їх надпопулярними сторінками в Facebook і регулярної публікацією все нових матеріалів на цю тему.

Один з таких активістів, який просив не називати його ім'я з побоювань помсти, заснував в Facebook спільнота під назвою «За одностороннє проголошення незалежності Шотландії» (UDI Scottish Independence).

Цю абревіатуру - UDI - використовують ті, хто не втрачає надії побачити Шотландію самостійною державою.

Протягом півтора років цей активіст за допомогою сторінок на таких ресурсах, як Facebook, Myspace і Google+, намагався накопичити свідоцтва підтасовувань на референдумі, а також збирав підписи на підтримку руху UDI. Про тему незалежності нагадують розклеєні по місту Данді стікери і графіті на стінах.

Серед «доказів» порушень, представлених UDI, фігурують не тільки коментарі російських спостерігачів, але і відеоматеріали, особисті свідчення і формальні аргументи на користь незалежності Шотландії.

Як підрахував активіст, на всіх онлайн-ресурсах його кампанію підтримують близько 30 тисяч осіб. Однак інші прихильники незалежності бачать в UDI маргінальну групу. Сайт про політику «Крила над Шотландією» називає її «чистим божевіллям».

Взагалі, це рух приваблювало мізерну увагу до того моменту, поки зі знайомим нам безіменним активісти не зв'язалося російське некомерційне об'єднання під назвою «Антиглобалістський рух Росії» (АДР).

АДР запросило активіста на конференцію в Москву в минулому вересні , Іншими учасниками якої повинні були стати делегація націоналістів з Каталонії, представники Шин Фейн, члени «Ухуру» - одного з рухів афроамериканців, а також прихильники незалежності від України з Донецька.

за з ообщеніям ЗМІ, для організації заходу був використаний грант в два мільйони рублів, виділений Національним благодійним фондом, відомим своїми зв'язками з Кремлем.

Як з'ясувалося, ніхто з руху UDI в Москву приїхати не зміг. Однак АДР все ж запропонувало шотландцям підписати петицію в ООН від імені прагнуть до незалежності територій і з цією метою надало UDI юриста. Більш того, в UDI отримали запрошення відвідати одне з майбутніх заходів.

«З усіх країн, міжнародних органів і новинних структур тільки АДР забезпечило нам платформу для виступу і дало юриста-міжнародника», - каже активіст.

Дійсно, АДР допомогло UDI голосно заявити про свої ідеї. Наприклад, співробітниця АДР Анастасія Промская розмістила одне з відозв шотландського руху на своїй сторінці в соцмережі «ВКонтакте» і закликала своїх англомовних друзів підписати його.

«Стоп імперіалізм!» - так називається англомовний новинний сайт АДР. Тут, наприклад, можна знайти заголовки матеріалів, що підтримують сепаратистів в Донецьку і Криму. Є на сайті і кілька статей самої Промской із закликами до солідарності з прихильниками незалежності Шотландії з UDI і посиланням на петицію UDI.

Орися Луцевич з Chatham Housе давно вивчає роль НУО в просуванні ідей російської зовнішньої політики. Як вона сказала: «Вони намагаються мобілізувати будь-які маргінальні організації і структури, розчаровані існуючим порядком, в країнах, де виразно присутня тема сепаратизму або антиамериканізму».

Активіст UDI не став сперечатися з тим, що у АДР напевно є власна «порядок денний». На питання, чому, як він думає, тільки російське НВО запропонувало свою допомогу, він дав нехитрий відповідь: «Тому що вони проти Великобританії».

підохочують приклади

Луцевич впевнена, що тролінг і інтернет грають головну роль в спробах Росії підігріти антизахідні настрої: «На активність в кіберпросторі вони роблять основний упор».

OCCRP проаналізував активність в інтернеті, щоб зрозуміти, який вплив могла мати пропаганда на довіру суспільства до підсумків референдуму в Шотландії. Виявилося, що делегація РОІІП - не єдина, хто розцінив референдум як нечесний.

В оціночній доповіді ЦВК Великобританії про підсумки референдуму, опублікованому в грудні 2014 року, відзначається, що велика кількість скарг викликано фото- і відеоматеріалами про процес підрахунку голосів, які «з легкістю можуть бути неправильно витлумачені» громадянами.

«Зростання впліву соцмережах посілює негативний резонанс від звинувачений, Які базуються на невірному розумінні електорального процесса. Відбувається це багато в чому через те, що вихідні звинувачення доходять до слуху сотень або навіть тисяч людей, в той час як реакція на них рідко отримує таку ж увагу », - йдеться в доповіді.

Дійсно, відразу після плебісциту в Шотландії в соцмережах стали активно циркулювати відео, де нібито зображені вкрай сумнівні дії в пунктах підрахунку голосів.

Так, на одному з відео людина, який веде облік голосів, судячи з усього, кладе бюлетені з позначками «за» в стопку, де зібрані бюлетені тих, хто висловився проти незалежності. На іншому відео можна бачити, як в одному з пунктів обробки голосів в Данді спрацьовує пожежна сигналізація, що теоретично створює можливість для маніпулювання процесом підрахунку.

Все це стало причиною сотень онлайн-коментарів та твітів, а також петицій на сайті Change.org і офіційних сайтах, призначених для масових звернень. Твердження про порушення з тих пір було розвінчано коментаторами і офіційними органами.

НАСТУПНИЙ НАЙВАЖЛИВІШИЙ РЕФЕРЕНДУМ В БРИТАНІЇ

Отже, чи порушили спостерігачі від РОІІП етичний кодекс Виборчої комісії Великобританії?

Офіційний представник комісії не дала чіткої відповіді на це питання, заявивши: «Наші процедури відкриті для моніторингу з боку місцевих і міжнародних спостерігачів, які можуть виносити різні оцінки. Це природний наслідок прозорою електоральної системи, повністю відкритою для зовнішнього контролю ».

Для референдумів на просторі Євросоюзу була спеціально розроблена Програма для зовнішніх спостерігачів (International Visitors Program). У неї входить спеціальний роз'яснювальний інструктаж про особливості процедури голосування, а також про «інформаційної оцінці голосування». Представники російського ЦВК мають намір відвідати ці сесії інструктажу.

Орися Луцевич очікує чергових жорстких оцінок з боку російської делегації незважаючи на те, що питання про приналежність Криму вже втратив гостроту. «Вони розраховують знайти будь-які порушення, щоб сміливо говорити про подвійні стандарти», - вважає вона.

Російська держава відчуває загрозу з боку демократії, каже Луцевич, і тому шукає можливості розкритикувати демократичні процеси за кордоном, щоб виправдати власні зловживання.

«Ймовірно, вони будуть використовувати ці« балакучі голови »для матеріалів ЗМІ у власній країні. Вони спробують дошукатися будь-яких скандалів. Це те, як працюють російські ЗМІ сьогодні », - робить висновок Луцевич.