Бюро фінбезпеки: від перестановки доданків сума не змінюється

Коли за концепцію боротьби з економічними злочинами беруться колишні податкові слідчі - нічого оригінального і нового чекати не доводиться

Податкову міліцію, яку більше року тому депутати ненароком "ліквідували" в ході чергового вдосконалення Податкового кодексу, обіцяли замінити «інтелектуально-аналітичним органом без людей в масках». І ось після довгих кулуарних погоджень Президент Петро Порошенко підтримав ідею глави "податкового" Комітету ВР Ніни жителя півдня про створення в країні такої собі "економічної" СБУ - Національного бюро фінансової безпеки (НБФБ). Новий орган покликаний стати єдиним центром запобігання і боротьби з економічними злочинами в державі і увібрати в себе функції всіх існуючих до сьогодні правоохоронних силових структур економічного профілю. Крім, звичайно, актікоррупціонного НАБУ. Цікаво, але затверджується , Що одним з авторів нової для України концепції боротьби зі всілякими "схематознікамі" і "тіньовиками" є не хто інший, як ... екс-начальник Головного слідчого управління фінансових розслідувань Державної фіскальної служби України Вадим Мельник, який працював на посадах в ГФС ще за часів Януковича. Він тепер видатний експерт і вчений.

Стара податкова "пісня" на новий лад. Як і автори і виконавці

У діючу систему органів протидії загрозам фінансової безпеки держави сьогодні входять Національна поліція України, Служба безпеки України, податкова міліція (до недавнього часу), прокуратура, Національне антикорупційне бюро України, Державна служба фінансового моніторингу України, Державна аудиторська служба України, Рахункова палата. "Однак, незважаючи на значну розгалуженість таких органів, їх робота дуже неефективна", - стверджується в Пояснювальній записці до документа.

Тому і пропонується перейти до нової організації правоохоронної діяльності в сфері економіки - на так звану модель ILP (Intelligence Led Policing), що спирається на аналітику. Щоб створити грунт для перекладу державних контролюючих органів від наглядово-каральної до профілактично-сервісній моделі роботи, як це прийнято в Євросоюзі.

Саме цю модель, виявляється, просувають два видатних вчених і експерта в сфері фінансової безпеки - екс-начальник Головного слідчого управління фінансових розслідувань УКРІНФОРМ України Вадим Мельник та викладач Національного університету податкової служби В'ячеслав Некрасов.

Автори законопроекту про Національне бюро фінансової безпеки на презентації в ТПП

Тобто, все погане, що ми раніше чули про українську податкову міліцію: "наїзди", "відкати", "кришування", все це процвітало за часів Мельника в тому числі. "Власне, варто лише поглянути на його електронну декларацію. Скромна зарплата. І нескромне спосіб життя. Чотири квартири. Земельні ділянки. Порш Кайен. 2,5 мільйона гривень подарунка від брата. Ну, і звичайно, салон краси для дружини. Класика українського силовика, який по роботі повинен контролювати бізнес ", - звертає увагу на персону Мельника журналіст Дмитро Гнап. Відомо, що Вадим Мельник після багатьох років роботи на ключових посадах у слідчих підрозділах УКРІНФОРМ, звільнився звідти в 2016 році і тепер активно виступає в ролі відомого фіскального експерта. Чи не здивуємося, якщо побачимо його серед кандидатів на посаду керівника НБФБ ...

Можливо, і "економічна" СБУ, але точно не інквізиція

Тим часом, Президент вважає, що після створення НБФБ силові органи не зможуть «на гарматний постріл підійти до платника податків, і нове покоління підприємців не буде знати, що таке податкова міліція, поліція або інквізиція". Бюро займатиметься розслідуванням привласнення, розтрати держкоштів, шахрайства з ПДВ, розслідуванням фіктивного підприємництва, нецільового використання держкоштів і ухилення від сплати податків. При цьому НБФБ не входитиме в систему органів виконавчої влади.

Нова структура, по ідеї, буде підпорядковуватися безпосередньо Верховній Раді і Президенту. Тому й зрозуміло, що шлях до парламенту у законопроекту був не простий. У березні 2017 року уряд схвалив законопроект про створення замінника податкової поліції - Служби фінансових розслідувань (СФР). Але законопроект про СФР ні у Президента, ні у парламенту підтримки не знайшов. У грудні 2017 року президент передав естафету реформи податкової міліції від уряду депутатам на чолі з Ніною жителя півдня. Її ідея правоохоронного органу зі спецстатусом Президенту сподобалася.

«Мене бентежить те, що Бюро буде підзвітний лише Президенту і Верховній Раді. Тобто керівник НБФБ буде літати в якихось небесах і не буде підзвітний ні прем'єр-міністру, ні міністру фінансів. Для чого цей орган збираються використовувати? »- дивується експерт групи «Податкова реформа» реанімаційне пакету реформ В'ячеслав Черкашин, який має досвід роботи в фінансових і податкових структурах.

Президент України Петро Порошенко, міністр фінансів Олександр Данилюк, голова Комітету ВР з питань податкової і митної політики Ніна Южаніна, глава Адміністрації Президента України Ігор Райнін

На думку міністра фінансів Олександра Данилюка, НБФБ по своїй підпорядкованості буде нагадувати Службу безпеки України. «Ми сподівалися, що цей орган буде в системі Кабінету Міністрів, зараз же передбачається, що він буде в тій же системі координат, що і СБУ. Чи дає йому це більший рівень незалежності? Думаю, скоріше навпаки », - заявив міністр .

Дійсно, з якого боку не глянь - функції і повноваження Фінбюро залишаються тими ж, що і були до цього у силовиків, які стежили за економічною діяльністю в країні. Більш того. Ключові претензії до законопроекту - відступ від аналітичного аспекту в сторону силовий служби з дублюванням повноважень інших силовиків. За словами нардепа Мустафи Найєма , Співробітники нового органу матимуть право ініціювати будь-які перевірки і ревізії, і для оперативно-розшукових заходів їм достатньо буде аналітичної довідки. При цьому НБФБ буде наділене правом вимагати будь-яку інформацію, в тому числі, матеріали досудового розслідування у будь-яких інших правоохоронних органів - від Нацполіціі до НАБУ. Він також попередив про можливу проблему підслідності і конкуренції фінбезпеки з НАБУ в справах останньої, що само по собі несе ризики неефективності діяльності антикорупційних органів.

А колишніх податкових міліціонерів до лав - не допускати!

Громадські експерти і бізнес наполягають на тому, щоб в законопроекті були дотримані ключові антикорупційні запобіжники. Учасники круглого столу «Фінансова (без) небезпека? Чого чекати від нового органу розслідувань фінансових злочинів? »(Організатори - урядово-громадська ініціатива« Разом проти корупції »та Реанімаційний пакет реформ) вважають, що, по-перше, до складу конкурсної комісії, яка обиратиме керівника органу, повинні входити особи, запропоновані також міжнародними організаціями.

По-друге, потрібно усунути "особливий" порядок відкриття кримінального провадження детективами Бюро (законопроект надає їм можливість відкривати чи не відкривати кримінальне провадження на свій розсуд - на підставі "аналітичного висновку").

По-третє, має бути чітке розмежування підслідності між новостворена органом та іншими правоохоронними органами, зокрема НАБУ (пріоритет підслідності - за НАБУ).

По-четверте, потрібно встановити квоту колишніх і діючих співробітників правоохоронних органів в штаті детективів нового органу не більше 30%, і не допустити колишніх співробітників для участі в конкурсах на керівні посади.

Юрист компанії Hillmont Partners Олександр Смішко, аналізуючи запропоновану модель, зазначив: "Очевидно, що модель фактично частково легітимізує і спонукатиме до ухилення від сплати податків. Переконаний, що знайдуться хитруни, які будуть платити податки тільки після пред'явлення їм відповідної вимоги. А й справді, навіщо платити податки, якщо є можливість їх не платити. А раптом «прокотить»? А якщо не «прокотить», то сплатять податки, після того, як Нацбюро пригрозить кримінальною справою. Справа житейська ... Загалом, створення такого Нацбюро може мати позитивні наслідки. Може. Однак не варто забувати реалії, в яких ми живемо ".

Оксана Поліщук, Київ