Чи є несплата внесків адвокатом дисциплінарним проступком?

21.04.2015 11:50

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури надала роз'яснення щодо того, чи є невиконання рішення органу адвокатського самоврядування, а саме несплата щорічних внесків, дисциплінарним проступком адвоката.

З відповідним запитом до ВКДКА звернувся Голова Ради адвокатів Київської області П. Бойко, пояснили " ЗіБ "В ВКДКА. За результатами розгляду запиту було прийнято наступне рішення про надання відповіді.

Згідно ч.7 ст. 54 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон), З'їзд адвокатів України може прийняти рішення про сплату щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, визначити напрями їх використання та відповідальність за несплату внесків. Згідно п.6 ч.4 ст.55 Закону, Рада адвокатів України встановлює розмір та порядок сплати щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, забезпечує їх розподіл і використання (якщо з'їздом адвокатів України прийнято рішення про сплату щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування та визначено напрями їх використання).

Рішення з'їзду адвокатів України та Ради адвокатів України відповідно до ч.1. ст. 57 Закону є обов'язковими для виконання всіма адвокатами. Аналогічну за змістом норму містить ч.3 ст. 12 Правил адвокатської етики, затверджених установчим з'їздом адвокатів України 17 листопада 2012 года: адвокат зобов'язаний виконувати законні рішення органів адвокатського самоврядування, прийняті в межах їх компетенції.

Невиконання рішень органів адвокатського самоврядування, а також порушення Правил адвокатської етики є підставами для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності (п.п. 3, 6 ч.2 ст. 34 Закону).

На підставі викладеного можна зробити висновок, що Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» наділяє вищий орган адвокатського самоврядування - З'їзд адвокатів України можливістю встановлювати відповідальність за несплату адвокатом щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування. У той же час, стаття 34 Закону, не виділяючи таку поведінку адвоката як несплата щорічного внеску в якості підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності, визначає дисциплінарним проступком адвоката невиконання рішень органів адвокатського самоврядування. Отже, при наявності всіх необхідних складових, встановлених Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» щодо встановлення обов'язку адвоката зі сплати щорічного внеску і по дисциплінарного провадження, така поведінка адвоката, як несплата щорічного внеску може придбати оцінку дисциплінарного проступку.

Саме з такої позиції виходила Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, приймаючи кожне рішення (від 29.05.2014 №II-008/2014 року, від 20.06.2014 №IV-022/2014 року, від 07.11.2014 №V-047/2014 року, від 11.12.2014 №VI-004/2014 року, від 11.12.2014 №VI-010/2014 року) за результатами розгляду скарг на рішення дисциплінарних палат кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури регіонів у справах про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за несплату щорічного внеску.

Необхідні і допустимі заходи реагування дисциплінарної палати КДКА в зв'язку з вчиненням адвокатом дисциплінарного проступку, в тому числі такого, як несплата щорічного внеску, визначені Законом.

Відповідно до ст. 33 Закону адвокат може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності виключно в порядку дисциплінарного провадження (розділ VI Закону), яке здійснюється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеному в Єдиному реєстрі адвокатів України.

Стадії дисциплінарного провадження (проведення перевірки відомостей про проступок, порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи, її розгляд і прийняття рішення), зміст цих стадій і умови накладення дисциплінарного стягнення визначені статтями 37 - 41 Закону.

Недотримання встановленої законом процедури залучення адвоката до дисциплінарної відповідальності, оскільки це пов'язано з порушенням прав і законних інтересів учасників дисциплінарного провадження, відповідно до ч. 4 ст. 52 Закону може призвести до зміни Вищої кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури рішення КДКА, скасування та прийняття нового рішення, напрямку дисциплінарної справи для нового розгляду у відповідній КДКА (див. Рішення ВКДКА №II-008/2014 року, №IV-022/2014 року, № VI-004/2014).

Також необхідно враховувати загальні принципи застосування дисциплінарної відповідальності за порушення Правил адвокатської етики, встановлені ст. 67 цих Правил: при застосуванні дисциплінарних стягнень за порушення Правил адвокатської етики дисциплінарні органи адвокатури мають виходити із загальних принципів юридичної відповідальності, зокрема повинні застосовувати дисциплінарні стягнення тільки за винні порушення. Що стосується відносин дисциплінарної відповідальності адвокатів, діє презумпція невинуватості.