Чи обов'язково государевим людям служити в армії?

Експерт Центру, к.ю.н., Олександр Гаганов

У ЗМІ з'явилися новини про те, що Державна Дума розглядає кілька законопроектів, за якими чоловіки, які не пройшли строкову службу в армії, не можуть стати суддями, прокурорами або міністрами. Як відомо, в 2013 році Дума вже спробувала заборонити ухильниками надходити на держслужбу. Подивимося, що з цього вийшло і що може вийти з новими депутатськими ініціативами.

Що говорить закон?

З 1 січня минулого року вступив в силу Федеральний закон від 02.07.2013 № 170-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині реалізації заходів щодо підвищення престижу і привабливості військової служби за призовом». Він передбачав, що громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець не може перебувати на цивільній службі в разі визнання його не пройшли військову службу за призовом, не маючи на те законних підстав. Простіше кажучи, ухильниками не місце на держслужбі - такий був задум законодавця. Для виявлення таких в закон про держслужбу також внесли норму про те, що під час вступу на роботу громадяни, які перебувають у запасі (а не тільки військовозобов'язані), зобов'язані подати військовий квиток.

«Не пройшли військову службу за призовом без законних підстав» - хто вони?

Закон не говорить про те, як зробити так, щоб він запрацював. Тому потрібно було внести зміни до Постанови Уряду РФ від 11.11.2006 № 663 «Про затвердження Положення про призов на військову службу громадян Російської Федерації». У Положенні з'явився розділ «Порядок і умови визнання громадянина не пройшли військову службу за призовом, не маючи на те законних підстав».

Порядок такої: коли перед призовної комісією постає питання про зарахування в запас людини, який до 27 років не служив, комісія перевіряє підстави, за якими він не служив, і дає відповідний висновок, якщо підстави будуть незаконні. Законними підставами можуть бути, наприклад, такі: стан здоров'я, відстрочка через навчання у вузі. При цьому громадянин зобов'язаний був перебувати на військовому обліку і підлягати призову на військову службу. Треба відзначити, що певні категорії громадян не підлягають призову в армію: в їх числі, наприклад, кандидати та доктори наук.

Тобто з категорії тих, хто ухиляється автоматично випадають негідні за станом здоров'я, громадяни, що мали відстрочки по різних підставах, а також ті, хто з якоїсь помилково не стояв на військовому обліку. Важливо, що з категорії тих, хто ухиляється випадають також всі, хто зарахований в запас до 1 січня 2014 року.

Відкрито питання про тих громадян, хто не був покликаний лише тому, що не отримував повістки, тобто не зі своєї вини випав з поля зору військкомату (наприклад, через плутанину в справах). З одного боку, вони не служили без законної підстави, а з іншого, це сталося не з їх вини. Як тут бути, закон не говорить. Це питання може бути вирішене, наприклад в суді.

І суд вже зацікавився цим питанням.

Що сказав Конституційний Суд?

30 жовтня 2014 року Конституційний Суд РФ за запитом Парламенту Чеченської Республіки розглянув питання про відповідність Конституції РФ положення Закону 170-ФЗ про неможливість вступу на держслужбу громадян, які не служили в армії. Конституційний Суд, як і звернувся до нього чеченський парламент, критикував норму закону як таку, що вводить нерівність (дискримінацію). В основу аргументації неконституційності норми були покладені наступні тези:

1. обмеження на доступ до державної служби осіб, які не служили в армії, фактично означає безстрокову заборону на заміщення посад держслужби;
2. це обмеження фактично є дискваліфікацією, однак дискваліфікація є видом покарання, що призначається судом за правопорушення на певний термін;
3. таким чином, громадяни, для яких встановлено безстрокову заборону на держслужбу через те, що вони не служили в армії, поставлені у свідомо гірше становище порівняно з тим, для кого доступ до держслужби обмежений в результаті дискваліфікації за рішенням суду або через наявності судимості, які передбачають обмеження доступу на певний термін.

Коротше кажучи, Конституційний Суд в цілому підтримав ідею не брати на держслужбу тих, хто не служив в армії, але покартав законодавця за введення безстрокового заборони держслужби для тих, хто ухиляється. Також Конституційний Суд визнав конституційним те, що це правило може бути поширене лише на тих, хто зараховується в запас після 1 січня 2014 року, дати набрання чинності законом.

Проте, розглянута норма визнана неконституційною, а законодавець не підправив її, встановивши терміновість заборони. Тому вона не діє.

Таким чином, можна говорити про те, що в даний час немає заборони на держслужбу для тих, хто ухиляється від армії.

Як казку зробити бувальщиною?

Очевидно, що навіть якби норма діяла, то під її дію потрапило б дуже незначне число чоловіків. Також очевидно, що це були б тільки молоді чоловіки від 1987 року народження і молодше (якщо мова йде про службу в армії за призовом). Всі ті чоловіки, які на 1 січня 2014 роки вже перебували в запасі і перебували на державній службі, не втратили б свої місця за «гріхи молодості» у вигляді «укосу» від армії.

Більш того, якщо така або аналогічна норма буде введена законодавцем знову (з урахуванням позиції Конституційного Суду), то вона буде поширюватися лише на тих, хто буде йти в запас після дати набрання чинності законом (тобто, на чоловіків від 1988 року народження і молодші). Зворотної сили закону в цьому випадку не може бути. Тобто неможливо зробити так, щоб всі чиновники, незаконно які не служили в армії, повинні були піти з держслужби. Це неможливо також по тому, що через роки буде дуже складно встановити причини, за якими громадянин не був покликаний в армію.

Незважаючи на першу невдачу, депутати Державної Думи увійшли у смак і тепер хочуть заборонити ухильниками бути міністрами, депутатами, суддями, прокурорами та навіть президентом і прем'єр-міністром. Але, по-перше, нова заборона повинен буде узгоджуватися з думкою Конституційного Суду і бути терміновим, тобто переборним з плином часу. А по-друге, нова заборона закриє доступ до влади тільки новим людям. Все старослужащие залишаться на місцях. Це стосується і чинного прем'єр-міністра, не служив в армії, і багатьох інших чиновників.

* Екстремістські і терористичні організації, заборонені в Російській Федерації: «Свідки Єгови», Націонал-більшовицька партія, «Правий сектор», «Українська повстанська армія» (УПА), «Ісламська держава» (ІГ, ІГІЛ, Даіши), «Джабхат Фатх аш-Шам »,« Джабхат ан-Нусра »,« Аль-Каїда »,« УНА-УНСО »,« Талібан »,« Меджліс кримсько-татарського народу »,« Мізантропік Дівіжн »,« Братство »Корчинського,« Тризуб ім. Степана Бандери »,« Організація українських націоналістів »(ОУН)