Історія наших Конституцій: від ВКЛ до Республіки Білорусь

1. Що таке Конституція і чим вона відрізняється від інших законів?
2. Статут ВКЛ 1588 рік
3. Конституція Речі Посполитої 3 травня 1791 року
4. Тимчасова Конституція БНР 1918 рік
5. Радянські Конституції Білорусі
6. Конституція Республіки Білорусь
7. Післямова
8. Автор - Вікторія Пальчіс

Білорусь - країна з давньою правової історією. Поки інші європейські країни переживали епоху абсолютизму, при якій особистість монарха була понад усе, в Речі Посполитій було оголошено верховенство закону. Ми одними з перших стали реалізовувати принцип поділу влади, а на наших землях діяла перша Конституція в Європі.

Що таке Конституція і чим вона відрізняється від інших законів?

Конституція - це головний і основний закон країни. Він має вищу значення, і всі інші закони повинні прийматися і реалізовуватися відповідно до Конституції. Вона описує державний устрій, структуру влади, визначає повноваження кожного державного органу. Так само «Основний закон» закріплює права, свободи і обов'язки громадян, тобто регулює взаємовідносини суспільства і держави.

Наявність Конституції - ознака демократичного суспільства, де закон є однаковим для всіх і обмежує владу окремих людей.

Статут ВКЛ 1588 рік

Статут ВКЛ можна вважати прообразом Конституції. Цей документ містив в собі норми конституційного права, чого не було ще в законодавстві жодної європейської країни. Ідеї, що стосуються організації влади і громадянських свобод, багато в чому випереджали свій час.

Так третій Статут ВКЛ стверджував суверенність Великого Князівства Литовського, цілісність території і описував державний устрій. згідно з документом , На чолі ВКЛ стояв Великий князь, але влада його була обмежена Радою (панами-радная) і Соймом. А посади і землі в Великому Князівстві не мали права отримувати іноземці - це обмеження було направлено на те, щоб зберегти територіальну цілісність країни.

Перша сторінка Статуту 1588, надрукованого у видавництві Мамоничів.

Вже у вступі до Статуту висловлювалася думка про необхідність обмежувати владу монарха, що в країні повинен мати верховенство закону, а не людина. Це положення реалізовувалося в статтях документа. Про верховенство права говорилося прямим текстом, закон був однаковий для всіх «від Вишші стану аж до ніжшого». І навіть сам Великий князь в разі розбіжностей (наприклад, в питаннях з землею і майном) повинен був судитися, спираючись на загальні для всіх норми. Також князь не мав права змінювати, скасовувати або доповнювати положення Статуту - такі рішення могли бути прийняті тільки на Соймі, на якому були присутні депутати з усього Великого Князівства Литовського.

Документ мав першорядне значення і був вище інших актів. Так одним з пунктів документа заборонялося видавати привілеї або інші укази, які суперечили б Статуту.

Принцип поділу влади знайшов відображення не тільки в обмеженні повноважень Великого князя, але і в спробах відділення судової влади. Суддям заборонялося обіймати будь-які адміністративні або церковні посади. Щоб зробити суд незалежним і безстороннім, обвинуваченому гарантувалося право на адвоката, а також вводився принцип, який в сучасній юриспруденції називається «презумпцією невинуватості».

Статут ВКЛ 1588, прагнучи зробити закон однаковим для всіх, вперше ввів смертну кару для шляхтича за вбивство простої людини. Раніше в цьому випадку представник привілейованого стану міг обмежитися штрафом. Також заборонялося утримувати людину в особистій в'язниці в замку без судового розгляду і рішення суду з цього приводу.

Звичайно, принцип рівності перед законом не реалізовувався повністю, оскільки ВКЛ 16 століття - це країна, в якій правлячим і привілейованим станом була шляхта. Але все ж положення Статуту демонструють прагнення захистити простих людей від свавілля з боку феодалів.

Лев Сапега очолив роботу над третім Статутом ВКЛ, а після напечал документ за свій рахунок.

Серед обов'язків феодалів виділялася військова повинність - кожен шляхтіц ВКЛ був по суті військовозобов'язаним і повинен був брати участь у військових кампаніях. І від цього обов'язку не міг звільнити навіть Великий князь.

У плані цивільних прав і свобод Статут 1588 року декларував свободу віросповідання (а ось спроба перевести християнина в іншу віру або схилити до чаклунства вважалася злочином), так само свободу виїхати за кордон (за винятком країн, з якими ВКЛ перебувала в стані війни, а також виїзд за кордон з метою нанесення шкоди ВКЛ), свобода укладати шлюб за власним бажанням. У документі не раз робився акцент на право кожного володіти своєю землею і власністю.

Конституція Речі Посполитої 3 травня 1791 року

Перша Конституція, яка діяла на наших землях, була прийнята в 1791 році. Вона всього на 4 роки молодший Конституції США і перша в Європі.

Конституція Речі Посполитої була прийнята в найскладніших умовах. Принципи «шляхецкой демократії», закріплені в тому числі в Статуті ВКЛ 1588, привели до політичної кризи, який виражався в протистоянні великих магнатських пологів. На рубежі 17-18 століть справа дійшла до громадянської війни між Сапєгами і іншими багатими сім'ями. Ослаблена міжусобними і зовнішніми війнами, Річ Посполита була на межі виживання. Тільки після першого розділу РП, який стався в 1772 році, шляхта зрозуміла сувору необхідність якось міняти політичну систему. У 1788 році у Варшаві почалося засідання чотирирічний Сойму - найдовше засідання у історії. У підсумку в 1791 році була нарешті розроблена і підписана Конституція Речі Посполитої. Це була перша європейська Конституція, прийнята демократичним шляхом.

Зал Сенату в Королівському палаці у Варшаві, де була прийнята Конституція 3 травня, фото 2016 року.

Конституції 3 травня абсолютно чітко і недвозначно вводила принцип поділу влади. Законодавчу владу представляв двопалатний парламент - Сойм, що складається з палати послів і палати сенаторів. До палаті послів ставилися представники, обрані від кожного регіону на місцях, а в палату сенаторів входили займали високі посади - єпископи, воєводи, каштеляна. Виконавча влада була в руках короля Речі Посполитої та його Ради, що складається з Вартових законів (міністрів).

Рукописний оригінал Конституції 3 травня польською мовою тимчасово виставлявся в Королівському палаці у Варшаві під час наукової конференції в 2002 році

Судова влада повинна була реалізовуватися окремо. Суди першої інстанції діяли в кожному воєводстві і їх важливою особливістю була виборність суддів. Суддів обирали на місцевих соймику. На рівні провінцій діяли апеляційні трибунали, їх членів також вибирали регіональних соймику. Вищим судом був Соймовий суд, судді якого вибиралися парламентом з числа депутатів, до компетенції цього суду входили справи про злочини проти народу і короля, тобто державні злочини. На місцях діяли також магістральні, референдарскіе, асессорскіе суди, які розглядали різні справи городян і вільних селян.

Для збереження політичної стабільності Конституція скасовувала право «ліберум вето», при якому рішення на Соймі приймалися тільки при 100% згоді всіх депутатів, і всього один голос «проти» зривав роботу всім збором. Тепер же рішення приймалося за згодою більшості, одна людина більше не міг блокувати рішення. Також вводився принцип спадкової монархії на противагу виборної, яка існувала до цього.

Титульна сторінка надрукованій у Варшаві польською мовою Конституції 3 травня.

У плані свобод Конституції 3 травня називала римо-католицьке віросповідання чільним, але гарантувала свободу інших релігій і конфесій.

В результаті введення Конституції 3 травня 1791 року Річ Посполита ставала конституційною монархією. На жаль, час було втрачено, і ці політичні зміни не змогли вже врятувати країну. В результаті трьох розділів Річ Посполита припинила своє існування, а наші землі опинилися в складі Російської імперії.

Тимчасова Конституція БНР 1918 рік

У 1918 році на землях Білорусі була проголошена Білоруська Народна Республіка . Хоч фактично проіснувала вона менше року, але встигла 11 жовтня 1918 року ввести Тимчасову Конституцію.

В Конституції БНР було прописано, що вся влада в Білорусі належить Беларуская народу та інших народів, які проживають на нашій території. Для вирішення проблем управління країною і створення постійних державних органів Тимчасова Конституція вимагала скликати Статутний Сойм, а до його скликання влада тимчасово перебувала в руках Ради БНР і Народного Секретаріату. При цьому був реалізований принцип поділу влади - Рада Республіки представляла собою тимчасову законодавчу владу, а Народний Секретаріат - тимчасову виконавчу. В Конституції детально роз'яснюють система державних органів і принцип виборчого права. Треба відзначити, що порядок обрання Ради БНР був досить передовим для свого часу і враховував інтереси майже всіх верств населення.

Взагалі конституційними актами варто вважати також 2 і 3 статутні Грамоти. Саме цими документами були оголошені основні принципи білоруського держави, права і свободи громадян. Так Беларуская Народна Республіка створювалася суверенної і незалежної на всіх землях, де кількісну перевагу мав білоруський народ. Всім жителям БНР гарантувалася основні громадянські свободи: свобода слова, друку, зборів, союзів, свобода совісті, а також недоторканність особи і приміщення. Національним меншинам гарантувалося право для самореалізації аж до автономії в складі БНР.

Радянські Конституції Білорусі

У 1918 році територія Білорусь була під німецькою окупацією в ході Першої світової війни. Але в листопаді 1918 року в Німеччині відбулася революція, була повалена влада кайзера, і Німеччина капітулювала. На зміну німецьким окупантам прийшли радянські, влади БНР були змушені бігти і продовжити роботу в еміграції. І ось вже 1 січня 1919 року на нашій землі більшовики оголосили Радянську Соціалістичну Республіку Білорусь (ССРБ). Конституція ССРБ була прийнята 3 лютого 1919 року і була практично ідентичною Конституції РРФСР 1918-ого року.

Обкладинка Конституції РРФСР 1918 року. Це була перша в історії Росії Конституція.

Конституція ССРБ встановлювала в Білорусі влада Рад робітничих, селянських і солдатських депутатів. Ці Поради були постійним органом, а скликалися не менше, ніж раз на два роки. Все ж інше час країною керував Центральний Виконавчий Комітет (ЦВК), який був «законодавчим, розпорядчим і контролюючим органом ССРБ» Тобто по суті в цій першій радянській Конституції принцип поділу влади не був реалізований. До того ж Основний закон ССРБ оголошував диктатуру пролетаріату, і пости в державі могли займати тільки вихідці з сімей робочий, селян, солдатів і іншої бідноти.

Конституція знищувала права приватної власності і вводила загальну трудову і військову службу - не працювати або відмовитися служити в Червоній Армії вважалося злочином. З прав усім громадянам ССРБ гарантувалася свобода, слова, друку, зборів, свобода совісті, а також доступ до безкоштовної освіти. Також в Конституції гарантувалося рівноправність національностей. На ділі ж не всі ці права реалізовувалися в повній мірі. Так, наприклад, оголошена «свобода релігійної та антирелігійної пропаганди» на ділі перетворилася тільки в свободу антирелігійної пропаганди, а принцип свободи слова постійно порушувався через суворої цензури.

На тлі вищесказаного цікаво звучав пункт 16 Конституції ССРБ: «Керуючись інтересами робітничого класу в цілому, ССРБ позбавляє окремих осіб і окремі групи прав, які використовуються ними на шкоду інтересам соціалістичної революції.» Виходило, що Конституція офіційно дозволяла позбавляти цілі групи людей всіх можливих прав . При цьому, які саме люди потрапляли в цю групу, - рішення було, очевидно, за ЦВК.

Також Конституція ССРБ 1919 року стверджувала радянський герб і прапор в якості офіційних символів Білорусі.

Радянська Конституція Білорусі доповнювалася і змінювалася кілька разів. У грудні 1920 року були прийняті Доповнення до Конституції ССРБ - згідно з новим проектом, виконавча влада тепер належала Раді Народних Комісарів (РНК) і народним комісаріатам (тобто міністерствам).

Всього через кілька років Білорусі знадобився новий Основний Закон - в 1927 році була прийнята Конституція БРСР. У ній стверджувалося вступ БССР в Союз Радянських Соціалістичних Республік (СРСР), і в зв'язку з цим значну частину своїх повноважень БССР передав СРСР, а всі постанови СРСР отримали обов'язкову силу в Білорусі. Тепер саме в Москві вирішувалися всі питання міжнародної політики, питання війни і миру, зовнішньої кордону і внутрішніх кордонів між республіками, встановлювалися загальні економічні плани і стратегії економічного розвитку, в Москві розподілявся бюджет між усіма республіками і ще багато іншого. У всіх цих питаннях, згідно Конституції УРСР 1927 року, Білорусь більше не була самостійною.

Обкладинка Конституції УРСР, 1927 рік

З цікавого варто відзначити, що нова Конституція 1927 року, встановлюючи рівноправність всіх народів, які проживають в Білорусі, гарантувала кожному доступ до шкільної освіти на його рідній мові. Рівноправними вважалися білоруський, російський, єврейський і польську мови, а всі закони повинні були публікувати на всіх чотирьох. При цьому саме білоруський мову обирався як «переважний для зносин між державними, професійними і громадськими установами та організаціями.»

Ця редакція Конституції протрималася також недовго - вже 19 лютого 1937 року прийнято новий проект Основного Закону БССР.

Зробили це після ухвалення нової Конституції СРСР 1936 року. Білорусь, згідно з новою Конституцією, як і раніше була радянською соціалістичною республікою в складі СРСР, де вся влада належала Радам робітничих, селянських і червоноармійських депутатів. Як і раніше все майно було загальним, в тому числі земля, всі засоби виробництва і результати економічної діяльності. Але тепер Конституція дозволяла колгоспникам мати свої особисті дворові господарства в тому випадку, якщо на них вони працювали самі, не вдаючись до найманої праці.

Також реорганізовувалися органи державної влади - тепер замість ЦВК УРСР формувався Верховна Рада УРСР, якому і належала вся законодавча влада в республіці.

Пізніше в 1978 році Конституцію БРСР знову переписали, знову слідом за Конституцією СРСР. На цей раз в ній була більш детально описана виборча система країни, більш чітко і детально розписано функціонування державних органів, в тому числі органів місцевого управління, більше уваги було приділено роз'ясненню прав і обов'язків громадян, соціальним ладом і ролі держави в ньому. Окремими главами йшли положення про судову систему БССР і роботу прокуратури. По суті ця Конституція не внесла чогось революційно-нового в пристрій політичної, економічної та соціальної життя в країні, швидше за більш чітко структурувала положення колишніх Конституцій. У ній, як і колишніх редакціях Основного Закону, був пункт про право Білорусі добровільно вийти зі складу СРСР.

Не втримавшись, в 1989 році влада все ж внесли ще зміни і доповнення до Конституції 1978 року, але в цілому цей Основний закон залишився до самого кінця СРСР, поки Білорусь не заявила про свій державний суверенітет і не вийшла зі складу Союзу.

Конституція Республіки Білорусь

Після виходу з Радянського Союзу вже незалежної і суверенної Білорусі потрібна була своя нова Конституція. Проект нового Основного закону стали розробляти в 1991 році, але процес явно затягнувся, і Конституція Республіки Білорусь була прийнята тільки 15 березня 1994 року.

Обкладинка Конституції Білорусі, 1994 рік

Конституція 1994 року оголосила унітарна демократична соціально-правова держава з самостійної внутрішньою і зовнішньою політикою. Вся влада в Білорусі, згідно з Основним законом, належить народу, а людина є найвищою цінністю держави і суспільства. Кожній людині гарантується право мати свою думку і вільно її висловлювати, в країні заборонено нав'язування однієї ідеології або точки зору, монополізація засобів масової інформації також вважається поза законом. Крім інших прав і свобод, кожному громадянину РБ Конституція гарантує право на працю, а примус до праці заборонено, при цьому в Конституції прописано, що всі громадяни Білорусі мають право на охорону здоров'я, що включає в себе безкоштовне лікування в державних установах.

Що стосується Структури влади, то Верховна рада наділявся широкими повноваженнямі в плане управління Країною, только парламенту могла належати законотворча ініціатива, парламент розпоряджався Державним бюджетом, позначали напрями внутрішньої и зовнішньої політики. Роль же президента і Ради Міністрів зводилася до реалізації виконавчої влади. Контролюючим органом є Конституційний суд, який вибирався Верховною Радою.

У Конституції Республіки Білорусь також двічі вносилися суттєві зміни . Обидва рази - в результаті референдумів. Зміни Конституції 1996 року перерозподілили владні повноваження - функції парламенту стали набагато більш урізаними, зате президент зосередив у своїх руках всі управлінські можливості. Останній раз Конституцію Білорусі міняли в 2004 році, тоді прибрали обмеження в 2 терміни для обрання президентом країни одного і того ж людини.

Післямова

Конституційне право в Білорусі має давню історію, але самі білоруси до своєї Конституції відносяться абсолютно байдуже. Так як в реальному житті вона не має прямого впливу на захист їх прав та інтересів, не раз переписувалася і порушувалася. Можливо, в майбутньому нам буде необхідна тотальна конституційна реформа, яка виправить таку плачевну ситуацію.

Автор - Вікторія Пальчіс