Паспортний нокаут для кримчан

Автоматичне громадянство з обмеженим правом вибору стало правовим ноу-хау Російської Федерації

ЛЕВ СЕМИШОЦЬКИЙ

18 квітня цього року ознаменується півторамільйонної «надбавкою» громадян Російської Федерації. Правова підстава для цього досить специфічне - договір між Російською Федерацією і Республікою Крим. Наскільки правомірна така автоматична запис українців в число громадян іншої держави з точки зору як національного, так і російського законодавства?

Договір з одним суб'єктом

Виносимо за дужки легітимність договору «Про прийняття в Російську Федерацію Республіки Крим та освіті в складі Російської Федерації нових суб'єктів» від 18 березня 2014 року. Так само як не будемо заглиблюватися і в те, наскільки правосуб'єктності був склад підписантів цього документа з боку невизнаної жодною державою світу «Республіки Крим». Звернемося безпосередньо до тексту, а саме до ст.5 договору: «З дня прийняття в Російську Федерацію Республіки Крим та освіти в складі Російської Федерації нових суб'єктів громадяни України та особи без громадянства, які постійно проживають на цей день на території Республіки Крим або на території міста федерального значення Севастополя, визнаються громадянами Російської Федерації, за винятком осіб, які протягом одного місяця після цього дня зголосяться зберегти наявне у них і (або) їх неповнолітніх дітей ве громадянство або залишитися особами без громадянства ».

За словами керуючого партнера адвокатського об'єднання «АКТІО» Володимира Ямпільського, дивує не тільки надання російського громадянства всім громадянам України, які проживають на півострові (мова йде про 1 млн 534 тис. Жителів Криму згідно даних держреєстру виборців станом на 28 лютого), в автоматичному режимі , що порушує положення закону України «Про громадянство України», а й фактично ігнорування законів Російської Федерації.

Зокрема, ст.11 «Підстави набуття громадянства Російської Федерації» закону РФ про громадянство свідчить, що громадянство Російської Федерації набувається:

а) за народженням;

б) в результаті прийому в громадянство Російської Федерації;

в) в результаті відновлення в громадянство Російської Федерації;

г) з інших підстав, передбачених цим Законом або міжнародним договором Російської Федерації.

Зрозуміло, що в контексті Криму може йти мова хіба що про п. «Г» цієї статті. Але договір між РФ і Кримом не є міжнародним навіть за законами самої Росії. Згідно п. «А» ст.2 закону РФ «Про міжнародні договори Російської Федерації» «міжнародний договір Російської Федерації означає міжнародну угоду, укладену Російською Федерацією з іноземною державою, що володіє правом укладати міжнародні договори».

Відсилання в договорі між РФ і Кримом до ст.4 закону РФ «Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації» теж вельми сумнівна, оскільки прийняття до складу РФ нового суб'єкта здійснюється по «взаємною згодою Російської Федерації та даного іноземної держави ». Але коли Крим встиг стати іноземною державою? Чи був у «Республіки Крим» хоча б один атрибут держави: своя конституція і закони? Свої громадяни? Свій держапарат? Суверенітет? Нічого цього не було, а значить, мова йшла про громадян України, території України і так далі. Але ж держава Україна не підписувала з РФ ніяких міжнародних договорів про статус Криму.

недоречна аналогія

До речі, деякі колеги-юристи вказують на якусь правову аналогію отримання громадянства України населенням УРСР в 1991 році і нинішній ситуації в Криму. На думку фахівців Міжнародної колегії правових експертиз, ні про яку аналогії мова не йде. Якщо ми звернемося до ст.3 закону «Про громадянство України», то побачимо, що громадянство отримували:

всі громадяни колишнього СРСР, які проживали на території УРСР (тобто мова йде про розпаду державі, чого не можна сказати про Україну),

особи, які на момент набрання чинності закону «Про громадянство України» (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав (а як ми бачимо, ніякого спеціального закону РФ по громадянам Криму не приймалося, до того ж всі жителі Криму не припиняли свого українського громадянства);

особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року, яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України" (зараз міграційна служба РФ дійсно видає російські паспорти всім охочим, але ж видача такого паспорта проводиться за заявою, а не в автоматичному порядку);

особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України (аналогії з РФ виключені).

Чужий серед своїх

Який же правовий статус отримають ті громадяни України, які зараз зареєстровані в Криму, в разі, якщо вони не отримають російський паспорт, так само як і не напишуть відповідну заяву про відмову від громадянства РФ?

Автоматичне визнання таких жителів громадянами РФ не тягне ніякої зміни їх статусу з точки зору українського законодавства. Так, відповідно до ст.17 закону «Про громадянство України», громадянство України припиняється виключно:

внаслідок виходу з громадянства України;

внаслідок втрати громадянства України;

з підстав, передбачених міжнародними договорами України.

Оформлення виходу з громадянства України здійснюється тільки за заявою особи на ім'я Президента України, яке подається в закордонну дипломатичну установу. Втрата громадянства теж строго регламентована (ст.19 закону) і можлива лише в разі: придбання іноземного громадянства, набуття громадянства України внаслідок подання неправдивих відомостей і вступу на військову службу іноземної держави. Договір з РФ з даного питання, як уже говорилося вище, не укладався. Іншими словами, громадяни України, які не отримали російський паспорт і не писали заяви про відмову від громадянства РФ, залишаються громадянами України з усіма правами і свободами. Але тільки не на території Криму!

По суті, з такими громадянами на півострові будуть звертатися як з особами, незаконно перебувають на території РФ. Адже для того щоб залишитися в Криму в якості іноземного громадянина або особи без громадянства на законних підставах, необхідно отримати дозвіл на проживання в РФ. У свою чергу такий дозвіл, відповідно до федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» можна отримати лише після того, як іноземець (нехай навіть володіє нерухомістю в Криму) отримає право на тимчасове проживання.

Щоб отримати право на тимчасове проживання необхідно знову-таки підписати відмову від громадянства РФ, бланк якого, до речі, написаний настільки невибагливо, що іноземний громадянин, по-перше, автоматично погоджується з дією договору між РФ і Кримом, а по-друге, заздалегідь погоджується з будь-якими правовими наслідками своєї відмови, навіть не ознайомившись з такими наслідками.

Проте, якщо громадянин України хоче залишитися проживати в Криму, але при цьому не купувати права і обов'язки громадянина РФ (в тому числі і служити в російській армії), обійтися без такої відмови буде неможливо. Крайній термін - 18 квітня - також продовжуватися не буде.

На жаль, політична ситуація в Криму сьогодні така, що навіть відмова від громадянства РФ відбувається з великими проблемами. Так, федеральні пункти міграційної служби РФ, які приймають заяви про відмову від громадянства РФ, відкриті в дуже обмеженій кількості. По одному в Сімферополі, Білогірську, Бахчисараї. Тобто всі пункти знаходяться в радіусі 40 кілометрів від Сімферополя, в той час як в Феодосії і Керчі знаходиться велика група людей, які не хотіли б ставати громадянами Росії.

Теоретично, той, хто не зможе самостійно прийти до міграційної служби, може відправити туди лист з повідомленням. Вкласти в нього бланк заяви, додати копію свого паспорта, а якщо є неповнолітні діти - копії свідоцтва про народження дітей. Тоді таким громадянам за зворотною адресою буде вислана довідка, що така заява прийнято. Наскільки це довідка буде легітимна, не знає ніхто.

Крім того, знову ж таки ніхто не гарантує, що всі такі громадяни України автоматично отримають посвідку на проживання в Криму. Справа в тому, що відповідно до ст.6 федерального закону дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину в межах квоти, затвердженої урядом Росії. Якою буде така квота для жителів Криму - негромадян РФ - поки можна лише здогадуватися.

Також можна лише констатувати той факт, що всі ці перепони з підтвердженням українського громадянства будуються виключно для того, щоб в результаті можна було сказати, що тільки 3% жителів півострова захотіли залишитися в складі України.

Коментар з місця подій

Богдан ДРАЛЛО, адвокат, директор філії АТ «АКТІО» (м.Сімферополь), асоційований партнер:

- «Житель Криму» - це особа, яка постійно проживає на території Криму. Факт такого проживання підтверджується штампом про прописку або ж встановлюється в судовому порядку. До слова, в судах республіки накопичується велика кількість заяв про встановлення факту проживання на території Криму. Так як саме таке рішення суду дасть можливість отримати російське громадянство навіть при відсутності в паспорті відмітки про реєстрацію в автономії.

Для осіб, які проживають в Криму, відсутня обов'язкова умова для прийняття громадянства РФ - вихід з громадянства України. Це дало можливість громадянам зробити вибір: отримувати паспорт громадянина РФ або відкласти це питання, виходити чи не виходити з громадянства України.

Припустимо, житель Криму (громадянин України) вирішив подати заяву про відмову від прийняття громадянства РФ. Наслідки дуже логічні - зобов'язання в оформленні дозволу на проживання на території РФ. Особи, які проігнорували цю вимогу, підлягатимуть видворенню.

Однією з підстав для отримання посвідки на проживання можуть служити: офіційне працевлаштування, реєстрація місця проживання в Криму, навчання у ВНЗ на території Криму, наявність офіційного бізнесу, нерухомості, а також родичів - громадян РФ.

Що буде, якщо зовсім не подавати таку заяву, але і паспорт громадянина РФ не отримувати? Якщо ви не держслужбовець, то ніхто не поставить вам умова про обов'язкове отримання паспорта громадянина РФ для збереження посади. Підставою для сприйняття вас як громадянина РФ працівниками прикордонної служби РФ, правоохоронної системи, нотаріату, податкової є саме наявність в українському паспорті штампу про прописку в Криму. Але на питання, як довго буде зберігатися така ситуація - на перехідний період, тобто до січня 2015 року або довше - відповісти важко. Позиції як республіканської, так і федеральної влади щодо подальших дій, які застосовуються до таких осіб, не озвучені.

З іншого боку, якщо житель Криму має лише паспорт громадянина України, то при зверненні до органів нотаріату, до правоохоронних, судових, соціальних органів з яких-небудь питань, такому жителю буде відмовлено. Фактично, стане неможливо влаштуватися на роботу, отримати пенсію або навіть укласти договір на комунальне обслуговування ... Таким чином, жителі Криму поставлені в жорсткі рамки: або громадянство РФ, або посвідку на проживання. Третього не дано.

© Закон і Бізнес