Переділ ринку азартних ігор

фото lb.ua

Держава нібито робить широкий жест - недержавні оператори зможуть зберегти існуючі лотерейні бренди. А ось Ощадбанку нібито доведеться створювати свої ігри. Однак це фікція. Мінфін штовхає операторів в руки Ощадбанку і тих людей, які за цією ідеєю стоять.

Д ве тижні тому Мінфін виніс на обговорення концепцію внесення змін до законодавства, що регулює гральний бізнес.

Концепція зводиться до двох ключових напрямах. Перше - легалізації казино і гральних залів, заборонених при Юлії Тимошенко. Друга - анулювання ліцензій приватних організаторів лотерей, і передача монополії на проведення таких ігор Ощадбанку.

До першого пункту концепції претензій бути не може. Казино в Україні всі ці роки працювали в нелегальному вигляді. Вони маскувалися під так звані миттєві лотереї, які не мають до звичайних лотереях ніякого відношення - просто аналогічне слово. Бюджет від казино грошей не отримував, і хіба що розживалися місцева влада і міліція, "кришував" подібні види бізнесу. Тому легалізація казино - це схоже на легалізації легких наркотиків: явище не зникне, але корупції і криміналу стане менше, а доходи держави збільшаться.

Інша справа - спроба реформувати бізнес класичних лотерей. Цей сегмент діяльності дуже прибутковий, і вже багато років знаходиться в легальній площині. Більш того, він є державною монополією. І ось в цьому сегменті Мінфін задумав революцію, яка при ближчому розгляді дуже нагадує банальний переділ ринку. На ринку лотерей з'явиться своєрідна Тендерна палата, яка буде мати дане понад право пускати чи не пускати на ринок приватні компанії.

У відправлених на адресу ЕП відповідях чиновники Мінфіну стверджують, що їх пропозиції дозволять істотно підвищити прозорість ринку азартних ігор і збільшити соціальну орієнтованість цього бізнесу. Фраза "збільшити соціальну орієнтованість грального бізнесу", звичайно, віддає неабиякою часткою гумору. А ось з "прозорістю" давайте розберемося.

У розумінні Мінфіну, цей термін означає два ключових зміни. Перше - поділ державного ринку лотерей на державний і недержавний сегменти. Друге - передачу державного сегмента лотерейного бізнесу під прямий контроль Ощадбанку.

Хитрість в тому, що зараз лотерейний ринок є повністю державним. Від імені держави лотереї проводять 3 оператора. Вони не платять державі за ліцензії - так як ліцензування зараз не передбачено. Ліцензії всіх операторів закінчилися в 2013 році, і зараз всі оператори працюють на підставі завершальних положень Закону про лотерейної діяльності, і просто платять податки.

Після реформи, запропонованої Мінфіном, між операторами і урядом з'явиться "прокладка" - Національний організатор лотерей - яка отримає монопольне право організовувати державні лотереї. У цій ролі виступить "Ощад". А на рівні недержавних лотерей з'явиться ліцензування.

Здавалося б, ніякої втрати немає. Оператори, які не захочуть працювати в державному секторі (не зможуть домовитися з Ощадбанком), зможуть організовувати недержавні лотереї і купити ліцензії.

При цьому держава нібито робить широкий жест - недержавні оператори зможуть зберегти існуючі лотерейні бренди і довіру гравців. Наприклад, "Супер лото", "Кено" або "Забава". А ось Ощадбанку нібито доведеться створювати свої ігри. Нібито це дає перевагу операторам недержавних лотерей.

Однак це фікція. Нижче ми наводимо докази того, що завдання законопроекту - не стільки наповнити бюджет або врегулювати проблемні точки ігрового бізнесу, скільки створити законні умови для переділу ігрового ринку.

Законопроект Мінфіну переводить недержавні лотереї на загальний режим оподаткування. Залишаючи державну лотерею "Ощад" на спеціальному.

Державні лотереї, згідно з чинним законодавством, мають особливий режим оподаткування (18% від суми, що залишилася після розподілу виграшного фонду). А ось недержавні лотереї будуть обкладатися податками на загальних підставах. Тобто, крім податку на прибуток (ті ж самі 18%), оператори повинні будуть вкласти 20% ПДВ в ціну лотерейних квитків.

Це робить розіграш заплутаним і свідомо непривабливим для покупця квитків недержавних лотерей. Адже йому або доведеться "жертвувати" державі 20% сплаченої суми, або оператору доведеться спонсорувати держава на 20% вартості квитка. Це може і справедливо з точки зору боротьби з буржуями, але в законодавстві такий стан визначається як "нерівні умови конкуренції", і має каратися штрафами від Антимонопольного комітету.

Буде у них ще один варіант - йти на уклін до працівників Ощадбанку, щоб той погодився зробити компанію оператором державної лотереї. Що і скільки за це "одобрямс" доведеться віддати, залишається за дужками.

По суті, законопроект більше нагадує кулуарну спробу переділити бізнес.

На кону, як зазвичай, доходи державного бюджету - у вигляді плати за ліцензії та податків. Але в ще більшому ступені - влада і можливі кулуарні доходи людей, наближених до однієї з найсильніших груп влади, на офіційній вершині якої знаходиться Арсеній Яценюк. Адже Мінфін і Ощадбанк входить саме в сферу впливу команди прем'єр-міністра.

У відповіді ЕП чиновники міністерства акцентують увагу на тому, що проектом закону "Про лотереї в Україні" не передбачається встановлення для Ощадбанку монопольного становища на лотерейному ринку.

Дійсно, там не написано "Ощадбанку". Однак в концепції реформування міститься саме Ощадбанк. Тому ми маємо сміливість заявити - це все-таки монополія Ощадбанку. Яка покликана одним махом (з дня набрання законом чинності) переділити вкрай "жирний" ринок.

"Суспільна користь", або як Мінфін змусить домовлятися з Ощадбанком

Як зазвичай у випадках переділу ринку, чиновники придумали, як це пояснити користю для суспільства. Ось як про законопроект висловився міністр фінансів Олександр Шлапак.

Джерело: 24 канал

У пояснювальній записці наводяться міркування про те, що 60% ігрового ринку знаходиться в "тіні". Але ось що цікаво. Мається на увазі саме тіньовий сегмент казино і сегмент ігрових автоматів. У той же час, законопроект Мінфіну стосується цілком прозорого сегмента - лотерейного. Під приводом боротьби з "тіньовими" оборотами казино пропонується переділити саме ринок класичних лотерей.

Уважно читаємо законопроект:

"Державна лотерея - лотерея, якові організовує Національний організатор державних лотерей;

недержавна лотерея - лотерея, якові організовує оператор нетримання лотерей "

Зараз на ринку лотерей немає поділу на державних і недержавних операторів. Всі вони є державними.

Цей термін не повинен вводити в оману. "Державний" не означає, що покупець квитка грає з державою. Просто держава продає ліцензії приватним структурам, і має право в будь-який момент з'явитися до них з перевіркою.

Якщо новий законопроект Мінфіну буде прийнятий, то на ринку продовжувати працювати приватні структури. Але станеться непомітне, зате важлива зміна. Державні лотереї відійдуть у відання Ощадбанку, і він же зможе відбирати ті приватні структури, які займатимуться цими лотереями:

"Оператор державних лотерей - юридична особа, яка відповідно до вимог цього закону пріймає доля у проведенні державних лотерей в обсязі, передбачення договором, Укладення Із Національнім організатором державних лотерей".

Що будуть робити ті приватні структури, які не будуть допущені до двору Ощадбанком, неважливо. Нехай придумують нові бренди лотерей, скажімо. І проводять їх як оператор недержавних лотерей:

"Оператор недержавних лотерей - юридична особа, яка має ліцензію та відповідно до вимог цього закону організовує та проводити недержавні лотереї".

Це не означає, що йому буде легко. У законопроекті записано кілька вкрай невипадкових умов - виконати їх вкрай складно:

"Оператор недержавних лотерей повинен мати Постійно діючі відокремлені підрозділі у кожному населеному пункті України з населенням понад 500 тисяч осіб, а такоже Пункти розповсюдження недержавних лотерей в кожному населеному пункті з населенням понад 5 тисяч осіб, но НЕ менше 5 тисяч пунктів розповсюдження.

Статутний (Складення) капітал оператора недержавних лотерей НЕ может буті меншим за розмір Статутного капіталу, что встановлений Національнім банком України для банків та формується Шляхом Внесення его учасниками коштів в гривнях та майна, Пожалуйста знаходиться у власності за учасников. Забороняється формирование статутного (Складення) Капіталу з непідтвердженіх джерел та за рахунок коштів, одержаних на підставі кредитного договору або договору позики.

Оператор недержавних лотерей повинен мати досвід проведення лотерей НЕ менше 5 років ".

Разом, 5 тисяч пунктів розповсюдження, мінімальний капітал 500 млн грн і досвід роботи на ринку мінімум 5 років. Все це більше нагадує умови, які покликані викорінити недержавних операторів як клас.

Насправді, судячи з усього, ці умови виконують корисну для деяких людей функцію. Вони "видавлюють" операторів в державний сегмент - там відсутні вимоги і по досвіду роботи, і по мінімального капіталу, і за кількістю точок продажів.

Є лише одна умова - домовитися з Ощадбанком. Тоді можна зберегти ринок. На "домовитися" в прикінцевих положеннях законопроекту відводяться шість місяців.

Ризикнемо припустити, що справжня мета законопроекту - "прогнути" під Ощадбанк найбільших операторів ринку. Зокрема, це компанії " М.С.Л . "(В портфелі понад 80 державних лотерей, понад 6500 точок продажу)," Українська національна лотерея "(УНЛ, 5 лотерей, 5200 пунктів продажу) і" Патріот "(18 лотерей, продає через 5000 відділень Ощадбанку і 16000 відділень" Укрпошти " ). Всі вони мають досвід роботи на ринку понад 10 років, і знають, як робити цей високотехнологічний бізнес.

Організовувати нового оператора явно не входить в плани авторів закону. Та й навряд чи це можливо зробити швидко - особливо це стосується відкриття власних точок продажів.

На руках у Ощадбанку - всі козирі. Після прийняття мінфінівського законопроекту "Ощад" стане вирішувати, кому працювати, а кому ні. Оператори державних лотерей будуть визначатися "Ощадним банком України" за власним вибором.

Вони зобов'язані будуть проводити державні лотереї від імені та за рахунок Ощадбанку. Фактично, виступати посередниками між гравцями і "Ощад". Тобто, оператори ще й втратять своє обличчя, яке напрацьовували роками. У цьому ще один неприємний секрет мінфінівського законопроекту.

"Економічна правда" направила запити всім трьом операторам, проте не отримала жодного офіційного відповіді. Коментувати погодилися тільки неофіційно.

За словами представника однієї з найбільших лотерейних контор, рівень виграшного фонду у трьох операторів становить близько 75%, а обсяг ринку проданих лотерейних квитків становить 9 млрд грн. Таким чином, оподатковуваний прибуток лотерейників становить близько 2 млрд грн.

З якої, після перерахування в бюджет 18% (близько 360 млн грн), потрібно забезпечити виплату зарплат, закупити рекламу і оплатити роботу точок продажів.

"Навряд чи гравці сприймуть 20% підвищення цін на лотерейні квитки при збереженні таких же шансів на виграш. Таким чином, ці 20% в розмірі 1,8 млрд грн треба відняти від валової виручки - а це означає, що доходи лотерейників дорівнюватимуть нулю, так як ПДВ з'їсть весь прибуток ", - говорить наш співрозмовник.

Крім того, оператор недержавної лотереї, згідно мінфінівську проекту, повинен мати тільки власну мережу реалізаторів. Що робить проведення таких лотерей зовсім не рентабельною.

Таким чином, прописаний в законі сегмент недержавних лотерей не може існувати як бізнес в умовах українського законодавства.

Творці закону явно не могли не знати про це.

З чим залишиться бюджет, або чи буде Ощадбанк платити податки

Мінфін у своїй презентації законопроекту розділяє класичні лотереї - ті самі, з лотерейними квитками і ставками типу "6 з 45", і електронні миттєві лотереї, під які зараз замасковані гральні автомати.

Такі миттєві лотереї взагалі запропоновано з-під даху держави вивести. Лотерейні гральні автомати знову стануть "однорукими бандитами", і будуть ліцензуватися як казино. Їх кількість в Мінфіні планують обмежити 30-40 залами. Це ще один фокус "професіоналів" - обмеження вводяться на зали, а не на автомати.

Взагалі, гра цифрами проглядається у всіх коментарі Мінфіну, що стосуються законопроекту щодо реформування грального ринку. Наприклад, Міністерство фінансів очікує, що надходження до бюджету від грального бізнесу після легалізації гральних залів і казино складуть на 2015 рік не менше 1 млрд грн. А основним джерелом зазначених надходжень буде висока ціна за ліцензію: 40 млн грн для казино, 100 млн грн для букмекерської контори, 40 млн грн - для проведення недержавних лотерей. При цьому в Мінфіні забувають вказати, що стоіомость цих ліцензій буде розбита на 10 років - і в перший рік учасники ринку заплатять тільки 10% їх вартості.

Давайте спробуємо піти на поводу у логіки Мінфіну. Припустимо, що держава дійсно ініціювало цей законопроект, щоб збільшити збір податків. І справді, якщо врахувати можливі надходження від легалізації казино, то вийде дуже пристойна поповнення в бюджет - той самий мільярд гривень на рік, про який недавно висловився міністр фінансів Олександр Шлапак.

Джерело: 24 канал

Чи отримає держава жадану прибавку надходжень, в разі прийняття мінфінівського закону?

Три згадані вище лотерейні компанії - " М.С.Л . "," Українська національна лотерея "і" Патріот "- за підсумками 2013 року заплатили 340 млн грн податків з виграшного фонду. Офіційне їх призначення - для використання їх у сфері спорту, охорони здоров'я та культури. На що реально витрачені гроші, ніхто не знає . Але третину мільярда державою освоєна.

А тепер увага. Розповідаючи про мільярд, і прописавши фактичну монополію Ощадбанку на ринку класичних лотерей, автори мінфінівського законопроекту чомусь не спромоглися прописати збільшення податкових надходжень від державного банку.

Навпаки. Зростання надходжень від казино як би вуалює падіння податкових надходжень від класичної лотерейної діяльності. Чи випадково це?

Якщо в 2013 році Мінфін отримав від лотерейників 340 млн грн, то в результаті запропонованої реформи податкові надходження зменшаться більш ніж в два рази - до 154 млн грн за підсумками року. Ця цифра була приведена в презентації законопроекту на сайті Мінфіну - проте зараз її знайти неможливо.

В офіційній відповіді Мінфіну на адресу ЕП не пояснюється, чому впадуть податкові надходження. Мінфін лише стверджує, що за підсумками 7-ми місяців бюджет отримав від лотерейників всього 107 млн ​​грн.

І тут має місце легке спотворення. Податок на прибуток сплачується щомісячно авансом протягом року, а за підсумками кварталу сума платежу уточнюється. Якщо темпи податкових надходжень від лотерейників збережуться на рівні 7-ми місяців, то за підсумками року вони перерахують 175 млн грн. Так, це менше, ніж 340 млн грн надходжень в 2013 році. Але це все ж на 20 млн грн більше, ніж очікувані надходження в бюджет від монополії Ощадбанку.

Лотерейники в неофіційних коментарях пояснюють падіння доходів банально - замість трьох операторів державних лотерей з відомими, розкрученими брендами лотерей, залишиться тільки один. Якому буде потрібно виводити на ринок нові ігри, і завойовувати до них довіру. Відповідно, впадуть платежі. "Крім того, Мінфін ніде не показав детальний розрахунків і пояснень, звідки Ощадбанк почне працювати вищевказані 154 млн грн", - говорить один з лотерейників.

А якщо ситуація зайде в глухий кут, і оператори не підуть на уклін до Ощадбанку, то бюджет може не побачити взагалі нічого, навіть не дивлячись на свою монополію. У Ощад немає мережі реалізаторів, немає хороших продажників. Організовувати ігри доведеться по суті "з нуля". Скільки на це піде часу - незрозуміло. Тим більше, що приватники напевно спробують не пустити Ощадбанк на ринок просто так.

Припустимо, що законопроект прийнятий, а з операторами вдалося домовитися. Тут виникає резонне питання: а чи буде Ощадбанк перераховувати гроші в бюджет?

Адже одна справа - це коли оператори платять податки безпосередньо в скарбницю. І інша справа, коли вони працюють на Національного організатора державних лотерей. А цей Нацорганізатор, крім лотерей, займається ще й "успішним" банківським бізнесом.

Ще раз озвучимо цей важливий момент: доходи держбанку від лотерей будуть його прибутком, а не доходом бюджету.

Нагадаємо, як складаються стосунки бюджету и найбільшого держбанку. Згідно зі статистикою НБУ, за підсумками 2013 року Ощадбанк заплатив в бюджет податку на прибуток 273,2 млн грн. У тому ж році в якості вливання в статутний фонд він отримав державних облігацій на 1400 млн грн (грудень 2013 року).

Є й інші цифри, які трохи відрізняються. За даними офіційного аудиторського звіту, за підсумками 2013 року банк заплатив 214 млн грн, тоді як отримав від держави в капітал 1,1 млрд грн. Показники трохи інші, але логіка та ж сама. Держава не отримує гроші, а віддає їх банку. "Ощад" - це не генератор доходу, а навантаження на бюджет. Своєрідна "чорна діра".

Ця "історія успіху" повторюється з року в рік. До бюджету дохід Ощадбанку (який передбачається збільшити на прибуток від гральної діяльності) потрапляє тільки формально. Держава з року в рік випускає все нові серії ОВДП для поповнення капіталу банку. Наприклад, в серпні 2014 рік у капітал банку попрямували ще 1,1 млрд грн . Ці державні облігації "переводяться в готівку" в Нацбанку, і йдуть в роботу.

Представники Ощадбанку напевно відзначать, що вливання в капітал - це не витрати держави, а інвестиції. Мовляв, банк завойовує нових клієнтів і захоплює нові ринки. Але це як подивитися. Гроші Ощадбанку витрачені на вливання в бездонну діру НАК "Нафтогаз України", за рахунок них видавалися кредити Андрію Клюєву на будівництво сонячних електростанцій. Куди і кому видаються кредити зараз, є таємницею, але напевно в цьому процесі багато цікавих моментів. Збитки від не надто прозорих операцій можуть химерно змішатися зі збитками від руйнувань в зоні АТО. Не дай бог державі мати такі "інвестиції".

Тому не факт, що після отримання права на організацію і проведення лотерей в Ощадбанку взагалі виникне якась прибуток. За оцінками доктора юридичних наук, доцента кафедри банківської права КДУ Данила Гетманцева, на організацію повноцінної лотерейної діяльності, в залежності від її масштабу, йде від $ 30 до 50 млн - тобто, від 390 до 650 млн грн за нинішнім курсом. Це вдвічі більше податку на прибуток, сплаченого Ощадбанком в 2013 році.

Підведемо підсумок. Нам не зрозуміла логіка Мінфіну, який заявляє про майбутнє золотий дощ з податків. Державний інтерес в такому рішенні взагалі не проглядається.

Трохи про боротьбу з "тінню", або Відлуння Януковича

"Прийшов час змінити ситуацію, яка склалася в нашій державі з діяльністю ігрового бізнесу, і необхідно почати дійсно партнерські відносини між владою і бізнесом в цій сфері", - вважає директор Департаменту фінансової політики Міністерства фінансів України Володимир Коцюба.

Безперечно, партнерські відносини - це чудово. Але ось ще одна цікава деталь. Як мінімум, цю ж ідею влада просувала в 2013 році , За часів Віктора Януковича. А вперше вона виникла ще в 2006 році - за часів Януковича-прем'єра.

Весь цей час проект отримував одну і ту ж характеристику: влада хоче взяти лотерейний бізнес під свій безпосередній контроль. Але не з метою збільшення доходу держави.

За часів Януковича партнерські відносини розумілися однобоко - бенефіціаром була б "сім'я". Сьогодні представники лотерейного ринку говорять про особисту зацікавленість іншої групи людей. Як написав у своєму блозі авторитетний журналіст Олександр Дубінський, вона ймовірно виходить з оточення Арсенія Яценюка - зокрема, від його правої руки в парламенті Андрія Іванчука і глави Ощадбанку Андрія Пишного.

За версією лотерейників, саме ці люди зацікавлені в отриманні контролю над лотерейним ринком. Напередодні парламентських виборів, він може дати гарна підмога в передвиборний фонд партії лідера Кабміну. До слова, Арсеній Яценюк вже заявив про намір йти на вибори з власною політичною силою .

Як можуть збиратися такі "внески"? Навряд чи офіційно.

А головний парадокс буде перебувати в іншому. По суті, Ощадбанк буде займатися тим, проти чого Мінфін і розробив законопроект: "державні лотереї повинні проводитися державними оператором, а не приватними структурами".

Чи означає все це, що проблеми з лотереями не існує? Ні, не означає.

Проблема є, але вона лежить зовсім в іншій площині. Після заборони, накладеної урядом Юлії Тимошенко, казино і гральні зали в Україні почали працювати під вивіскою миттєвих лотерей. В свій час ТСН присвятив цьому розгорнуте розслідування .

Однак законопроект Мінфіну имено це питання не вирішує. Він вирішує зовсім інше питання - переділу ринку звичайних лотерей.

Оператори лотерей, і не тільки вони, охоче підказують, в якому напрямку чиновникам слід вести боротьбу з "тінню".

Коли мова заходить про аргументацію майбутніх витрат, чиновники Кабміну починають говорити про тінізацію ринку азартних ігор. "Під назвою" державна лотерея "працюють гральні заклади з автоматами, де люди грають за незрозумілими правилами. Якщо наша держава стала на шлях висвітлення цієї проблеми, то це потрібно приводити у відповідність з міжнародними нормами", - говорить радник міністрамолодежі і спорту України Олександр Стельмах .

"Якщо завданням Мінфіну є детінізація ринку, то починати треба контролю за операторами лотерей. Як мінімум половина з працюючих зараз гральних залів з так званими лотерейними терміналами самообслуговування (виглядають як однорукі бандити) працюють в" тіні ".

Щоб вивести їх звідти, Мінфін повинен провести тестування системи обліку ставок лотерейників, яка працює в Держказначействі (в ЦКУ можуть в он-лайн режимі бачити ставки на автоматах і продаж лотерейних квитків). Однак протягом останніх 5 років ніхто не робить ", - говорить один з фахівців ринку.

"Економічна правда" направила запит в Ощадбанк з проханням прокоментувати подробиці майбутньої монополії установи на ринку лотерей. У відповідь ми отримали відмову. Банк вирішив не коментувати законопроект до тих пір, поки його не затвердить Кабмін. Ми відкриті для публікації позиції банку, якщо вона раптово зміниться.

Андрій Іванчук вважав за краще ніяк не відреагувати на звернення "Економічної правди".

© 2005-2014, Економічна правда. Використання матеріалів сайту можливе лишь за умови ПОСИЛАННЯ (для інтернет-видань - гіперпосілання) на "Економічну правду".