Політика Росії на Південному Кавказі. Станіслав Чернявський

1. Надзвичайний і Повноважний Посланник 2 класу

Станіслав Чернявський, д.і.н.

МГИМО, директор Центру пострадянських досліджень та Інституту міжнародних відносин

Надзвичайний і Повноважний Посланник 2 класу

http://www.mgimo.ru/users/document67922.phtml

ПОЛІТИКА РОСІЇ НА ПІВДЕННОМУ КАВКАЗІ

У південно-кавказькому регіоні, як в дзеркалі, відбиваються негативні і позитивні явища нинішнього етапу світового розвитку. Південний Кавказ - це своєрідна мініатюрна модель сучасного світу з усіма властивими йому суперечливими тенденціями. І в цьому цінність і практична користь досліджень проблем регіону.

За період після розвалу Радянського Союзу (1991-2012 рр.) Регіон в своєму геополітичному статусі пройшов шлях від «Радянського Закавказзя» (тісно пов'язаних між собою спільною ідеологією, єдиними політичної, економічної і соціальної системами трьох союзних радянських республік) до конгломерату з шести незалежних держав, частина з яких досі не визнана світовим співтовариством.

Нагадаємо, що «Радянське Закавказзі» включало в себе Вірменію, Азербайджан і Грузію, в складі яких було п'ять автономних національних утворень: Абхазька і Аджарська автономні республіки, Південно-Осетинська автономна область - в складі Грузинської РСР, Нахічеванська автономна республіка і Нагірно-Карабахська автономна область - в складі Азербайджанської РСР.

Сьогодні на порівняно невеликій території Південного Кавказу співіснують три суверенні держави - Азербайджанська Республіка (населення близько 8,6 млн. Чоловік, площа 86,6 тис. Кв. Км), Республіка Вірменія (населення 3,3 млн. Чоловік, площа 29,8 тис. кв. км) і Грузія (населення близько 4,6 млн. чоловік, площа 57,5 ​​тис. кв. км), а також три самопроголошені республіки Абхазія, Південна Осетія і Нагірний Карабах.

Після розвалу Радянського Союзу труднощі будівництва нових незалежних держав були подібними для всіх колишніх радянських республік.

Росії потрібно було вписатися в глобальний демократичний контекст, одночасно вирішивши нагальні проблеми безпеки на розпаду військово-політичному просторі і забезпечивши умови для економічної стабілізації і подальшого розвитку. Вплив зовнішнього середовища на початковому етапі виявилося вирішальним. Російське керівництво, яке проголосило курс на « демократичну солідарність »Із Заходом, зосередилося на вирішенні найбільш насущних проблем, що стосувалися забезпечення без'ядерного статусу України, Білорусії і Казахстану, недопущення масового кровопролиття в конфліктних регіонах Грузії, Придністров'я, Нагірного Карабаху, Таджикистану, підтримки мінімального рівня економічної стабільності всередині країни.

Відносини Росії з республіками Південного Кавказу складалися досить болісно, ​​серйозний негативний вплив на них накладала війна в Чечні.

Азербайджан і Росія: лабіринти протиріч

Модні нині штампи деяких політологів, котрі тлумачать події, пов'язані з розвалом Радянського Союзу, як «національно-визвольний рух проти імперії», незастосовні до Азербайджану, який був однією з найбільш процвітаючих республік, які не користувалася «дотаціями» Центру. Незважаючи на традиційні для того часу прикрашання дійсності, приписки і демагогію, республіка насправді мала високорозвиненою промисловістю, потужним аграрним сектором, солідним інтелектуальним потенціалом. Баку славився своїм інтернаціоналізмом і вважався «каспійської Одесою».

Однак розгорнута Михайлом Горбачовим в 1988 «перебудова» соціально-політичної системи СРСР, що проходила в обстановці волюнтаризму і демагогії, привела до демонтажу управлінської структури союзних республік, сприяла відродженню клановості і місництва. Каталізатором деструктивних процесів в азербайджанському суспільстві став кривавий міжнаціональний конфлікт з сусідньою Вірменією через приналежність Нагірного Карабаху, населеного в значній мірі вірменами, що був «яблуком розбрату» ще в дорадянський час.

У радянський період суперечності через цю автономної області, що входила в відповідно до Конституції до складу Азербайджанської РСР, вдавалося стримувати. Але некерованість процесу «перебудови», прагнення місцевих еліт використовувати націоналістичні прояви у власних інтересах привели до збройного протистояння вірмен і азербайджанців.

Нагірно-Карабахська конфлікт швидко перейшов в збройну стадію із застосуванням обома сторонами артилерії і авіації. Між двома союзними республіками фактично почалася війна. Небажання горбачовського керівництва проводити тверду лінію на припинення конфлікту підігрівало націоналістичні сили в обох республіках, сприяло дискредитації Центру. Проте населення Азербайджану і раніше виступало за збереження Союзу, не підтримуючи націоналістичних закликів місцевого Народного фронту. Нагадаємо, що в загальносоюзному референдумі 17 березня 1991 р брали участь 74,9% азербайджанських виборців (більше, ніж в РРФСР - 74%). За збереження Союзу проголосували 93,3%, проти - 5,8%.

Висловлюючи настрої переважної більшості населення країни, президент Азербайджану А. Муталиб виступив 19 серпня 1991, напередодні «путчу ГКЧП», з критикою нерішучості «Ведучого країну до анархії» Горбачова . Після провалу «серпневого путчу», що співпала із черговим загостренням ситуації в Карабасі, націоналістичний напруження в республіці досяг свого апогею.

У цих умовах Верховна Рада Азербайджану ухвалив 30 серпня 1991 Декларацію про відновлення державної незалежності Азербайджану, а 18 жовтня 1991 року - Конституційний акт «Про відновлення державної незалежності Азербайджанської Республіки» . Прийнятий в стані націоналістичної ейфорії він мав підкреслено антиросійську спрямованість. «Протягом 70 років, - зазначалося в документі, - проти Азербайджанської Республіки проводилася політика колоніалізму, нещадно експлуатувалися природні ресурси Азербайджану і розтаскувалися його національні багатства, азербайджанський народ піддавався переслідуванням і репресіям, зневажалося його національну гідність».

Що стосується двосторонніх відносин з колишнім Центром, то вони в перші роки після «відновлення» незалежності розвивалися болісно: і Москва, і Баку з працею привчалися жити по-новому. Спроби створення нової національної державності руками радикальних націоналістів вели до розривів і суперечностей, на переговорах переважали взаємні претензії і докори.

Країна перебувала в тяжкому соціально-економічне становище. Ліквідація міжреспубліканських виробничих зв'язків привела до припинення виробництва на багатьох підприємствах через зношеність обладнання, відсутність запчастин до нього і компонентів кінцевої продукції, які раніше поставлялися суміжниками в союзних республіках. Не маючи власних нафтопереробних підприємств, країна опинилася без палива і паливно-мастильних матеріалів. Зупинився транспорт. Зростання безробіття і зубожіння населення скоротили внутрішній ринок. Війна в Нагірному Карабасі і загострення обстановки на російському Північному Кавказі призвели до різкого скорочення транспортних зв'язків із зовнішнім світом.

До моменту вступу Гейдара Алієва влітку 1993 року в посаду в. о. президента Азербайджану в російсько-азербайджанських відносинах накопичилося стільки проблем, що говорити про партнерство, співробітництво було просто неможливо. Обидві держави перебували в стадії протистояння, обмін посланнями і нотами протесту не припинявся. Йшла підготовка до введення візового режиму і обмеження в'їзду азербайджанців в Росію.

Пасивність московського керівництва влітку і восени 1993 року в припиненні карабаської війни, нездатність Росії надати реальну допомогу в господарському відродженні Азербайджану, особливо в розробці глибоководних нафтових родовищ Каспійського шельфу, об'єктивно сприяли зближенню азербайджанського керівництва із Заходом.

12 грудня 1994 р російська армія почала активні дії по «наведення конституційного ладу» в Чечні, а 19 грудня Росія закрила кордон з Азербайджаном і Грузією, ввівши тим самим торгову блокаду щодо Азербайджану. Причиною «блокади» послужили звинувачення з боку Росії в тому, що Баку надає військову допомогу Чечні (переправляє через свою територію бойовиків-іноземців, вантажі зброї і боєприпасів, поставляє бойовиків-азербайджанців і т. Д.).

З відходом з політичної арени Бориса Єльцина російське керівництво зробило активні кроки зі зняття больових точок у відносинах з Баку. Відновилася робота міжурядової комісії з економічних питань, почали вирішуватися застарілі проблеми у відносинах між господарюючими суб'єктами. До середині 2000 р російсько-азербайджанські відносини почали виправлятися, що дало можливість на початку 2001 р здійснити перший за пострадянський період офіційний візит президента Росії в Азербайджан.

Активне використання «енергетичної дипломатії» сприяло піднесенню економіки Азербайджану, помітного підвищення рівня життя населення, зміцнення світського, демократичної держави.

Що стосується відносин із зовнішнім світом, то слід визнати, що активне використання «енергетичної дипломатії» сприяло піднесенню економіки Азербайджану, помітного підвищення рівня життя населення, зміцнення світського, демократичної держави. Активізувалися зусилля з інтеграції в світове співтовариство і, перш за все, в євроатлантичні структури. Азербайджан став вагомим, авторитетним членом світової спільноти .

Сьогодення та майбутнє російсько-азербайджанських відносин

Згідно з офіційними оцінками лідерів Росії і Азербайджану, їх відносини можна кваліфікувати як «Стратегічне партнерство» .

Базою взаємодії є економіка і торгівля, які визначають прагматичний і зважений характер партнерського діалогу. На даний момент Азербайджан - чи не єдина країна в регіоні, що має достатній потенціал для технологічного ривка до нової індустріалізації, ресурси для створення інноваційних виробництв. згідно огляду Всесвітнього економічного форуму (WEF) за 2011 р за рівнем конкурентоспроможності макроекономічного середовища Азербайджан знаходиться на 13-му місці в світі. За рівнем збалансованості держбюджету республіка поставлена ​​на 4-е місце, а за рівнем національних заощаджень - на 11-е місце.

Щільну тканину сучасних двосторонніх відносин створюють міцніючі зв'язку на рівні вищого керівництва, контакти бізнес-еліт в ході роботи над спільними проектами. Всього на азербайджанському ринку здійснюють свою діяльність понад 500 російських компаній, в тому числі понад 170 зі стовідсотковим російським капіталом і 237 - в форматі спільних підприємств (СП «АзРосПромІнвест», «ХазарLada» і ін.). Азербайджанські інвестори, в свою чергу, вкладають кошти в виробничі об'єкти на території Росії (наприклад, «Azersun Holding» фінансує чайну фабрику і консервний завод в Краснодарі).

Ще один важливий напрямок двосторонньої взаємодії - співробітництво в авіаційній сфері. Так, ВАТ «Аеропорт" Астрахань "» і «Азербайджанські авіалінії» готують спільний проект вартістю 200 млн руб. Співпраця в фінансово-банківському секторі розвивається за участю Міжнародного банку Азербайджану, ВТБ і "Уралсиба".

Локомотивом двосторонніх відносин є енергетичне співробітництво. Обсяги поставок азербайджанського природного газу збільшуються. Перспективи розвитку газової співпраці досить сприятливі, з огляду на зростання числа доведених і відкритих родовищ ( «Умід» і «Абшерон» на шельфі Каспію). Росія також може стати транзитною країною в експорті азербайджанського газу на західні ринки, в тому числі і через газопровід «Південний потік».

Основним інструментом транспортування азербайджанської нафти на світовий ринок є нафтопровід Баку-Тбілісі-Джейхан. З точки зору забезпечення диверсифікації маршрутів експорту нафти важливе значення має транспортування азербайджанської нафти через територію Росії по нафтопроводу Баку-Новоросійськ. Цей обсяг невеликий, але постійний (близько 3 млн т в рік).

Баку і Москва стали більш активно використовувати резерви трансрегіональних транспортних комунікацій, що в перспективі дозволить російським та азербайджанським компаніям активніше і з більш сильних позицій вийти на міжнародні ринки півдня і південного сходу Євразії. Заплановані відкриття повідомлення Баку-Астрахань, реконструкція федеральних трас через територію Дагестану і Чечні в Азербайджан, вихід Росії через Азербайджан на ринки країн Перської затоки.

Росії вкрай важливий стабільний і сильний Азербайджан, в іншому випадку російський Кавказ може зіткнутися з неприємними деструктивними впливами.

Азербайджан для Росії - це природний заслін від загроз з Півдня (з регіону Середнього Сходу, Центральної Азії та Перської затоки). Тому для Росії вкрай важливий стабільний і сильний Азербайджан, в іншому випадку російський Кавказ може зіткнутися з неприємними деструктивними впливами. Саме тому найважливішим елементом двосторонніх відносин є взаємодія спецслужб по лінії цивільної безпеки (прикордонне співробітництво, антитерористична діяльність, припинення контрабанди наркотиків і незаконної міграції), а також стратегічну взаємодію в області регіональної ПРО і ППО СНД. Ракетно-стратегічну взаємодію - маловідоме напрямок співпраці країн в області ПРО і ППО СНД. Розташована в Азербайджані російська РЛС «Дарьял» займається відстеженням пуску ракет на близькосхідному і центральноазіатському напрямках. Російська присутність на «Дарьялу» залежить від вирішення питання по ПРО. Азербайджан придбав у Росії кілька ЗРК С-300 і отримав можливість зміцнити свій оборонний потенціал.

Пройшовши через протистояння і загострення націоналістичних пристрастей 1990-х, російсько-азербайджанські відносини перейшли в стадію стратегічного партнерства. Росія зацікавлена ​​в стабільному і сильному Азербайджані, який виступає державою-стабілізатором і природним заслоном від надходження погроз з регіону Середнього Сходу, Центральної Азії та Перської затоки.

Заглядаючи в майбутнє, можна прогнозувати зростання комплексної ролі Азербайджану в регіоні в цілому - в економіці, політиці, культурному та соціальному середовищі. Найцінніша характеристика Азербайджану - НЕ горезвісна «нафту-газ», а макроекономічна і соціальна стійкість. По суті, для Росії і російського Кавказу Азербайджан є державою-стабілізатором. Це найважливіша якість і неоціненне гідність на роки вперед.

Вірменія в самостійному плаванні: деякі підсумки

Вірменська політична еліта, на відміну від своїх сусідів, не відчувала великого пієтету і симпатій по відношенню до Москви і після декількох невдалих спроб продавити потрібне їм рішення щодо Карабаху почала рухатися по шляху здобуття незалежності. Виник національний рух за возз'єднання Нагірного Карабаху з Вірменією стало каталізатором відцентрових тенденцій. Слово «міацум» ( «єдність»), підняте на щит вірменськими активістами на першому великому несанкціонованому республіканською владою мітингу 13 лютого 1988 року, послужило основним гаслом і ідеєю карабахської політичної кампанії, яка досить швидко, за історичними мірками, переросла в загальнонаціональний рух за незалежність.

Союзний центр виявився не готовий до подібного розвитку подій - Михайло Горбачов і його оточення не змогли налагодити діалог з лідерами вірменської опозиції, що стало однією з передумов створення Вірменського загальнонаціонального руху (Егуд). Зниження рівня життя викликало невдоволення політикою Москви, що, в свою чергу, різко підняло популярність ідей автономії і незалежності серед населення Вірменії.

З качана 1991 р ясно позначілася загроза розпад Союзу. Для его Збереження СтрімКо втрачає владу Горбачов Виступивши з ініціатівою розробки и Підписання нового Союзного договору, за Яким Центр повинен БУВ Делегувати союзних республікам Великі Владні повноваження. Однако з закавказькіх республік только Азербайджан погодівся взяти участь в работе над проектом договору и Залишити в складі Союзу, причому на питань комерційної торгівлі условиях (головне з них - Прийняття Екстрених ЗАХОДІВ относительно Нагірного Карабаху). У Москві вирішили підтримати лінію азербайджанської влади на жорстке придушення карабахського руху, тому в січні 1991 року ЦК КПРС прийняв рішення провести в НКАО спеціальну операцію з роззброєння незаконних збройних формувань. У відповідь на це Азербайджан 17 березня 1991 року прийняв участь у всенародному референдумі про майбутнє СРСР і підтримав ідею його збереження в рамках нового Союзного договору, тоді як Вірменія цей референдум бойкотувала.

Послідувала незабаром розпад СРСР поставив конфліктуючі сторони лицем до лиця в ситуації вже розпочатого збройного протистояння. Таким чином, стрімке розростання міжетнічного конфлікту і безпорадність Союзного центру в його вирішенні стали головними причинами виходу Вірменії зі складу СРСР.

Після здобуття Азербайджаном і Вірменією незалежності недозволений в рамках СРСР конфлікт автоматично набув статусу міждержавного і міжнародного. Нові держави були поспішно визнані міжнародною спільнотою в адміністративних межах, які вони мали в рамках Союзу. Повномасштабний збройний конфлікт, що розгорівся в 1991 році, був завершений лише в травні 1994 р підписанням домовленостей про перехід в режим припинення вогню і початок мирних переговорів під егідою Мінської групи ОБСЄ (співголови - Росія, Франція і США). До 1994 р обидві конфліктуючі сторони, зазнавши великих людські та матеріальні втрати, були виснажені війною.

Практично всі ключові проблеми республіки беруть свій початок з моменту здобуття нею незалежності і зберігаються досі. Це - Карабах і пов'язана з ним збройна боротьба з Азербайджаном, з яким у Єревана навіть немає дипломатичних відносин, біженці, відсутність прикордонного співробітництва з сусідами через закритого кордону з Туреччиною, що завдає економіці Вірменії величезної шкоди і негативно впливає на соціально-економічну ситуацію в республіці.

З самого початку свого незалежного існування Вірменія опинилася в блокаді, що серйозно вплинуло на її економічний розвиток. Все це робить вкрай прогнозованої зовнішню політику цієї країни, яка може успішно розвивати відносини тільки з двома великими регіональними гравцями - Росією і Іраном.

Складне соціально-економічне становище, вкрай низький рівень добробуту громадян, значна міграція (як в сусідні країни, так в Європу і Америку) і, як наслідок, помітне скорочення чисельності населення, реально або постійно проживає на території країни, активізація і зростання популярності опозиції по міру погіршення ситуації в республіці - все це свідчить про дуже важкому становищі Вірменії. За офіційними даними, майже третина населення перебуває за межею бідності.

Саме це стало однією з головних причин падіння режиму першого президента Левона Тер-Петросяна і приходу популярного карабахського лідера Роберта Кочаряна (1998 г.). Показово, що вся політична еліта сучасної Вірменії міцно пов'язана з Карабахом - і родинно, і ідеологічно, і політично. Зліт Тер-Петросяна почався саме в 1988 р, з комітету «Карабах». Кочарян і Саргсян - представники так званого «карабахського» клану - весь свій політичний багаж придбали саме в Карабасі, після чого перенесли свою діяльність в Єреван.

Росія і Вірменія сьогодні

Відносини з Росією є ключовими для нормального існування республіки. Російський фактор важко переоцінити як у внутрішній, так і в зовнішній політиці Вірменії, в питаннях безпеки і культури, в економічній та освітній сферах.

Саме Росія зіграла вирішальну роль у припиненні військової фази вірмено-азербайджанського конфлікту. При її активної участі були підписані засадничі документи, які поклали край початок крихкому миру в регіоні. Саме вона є цементуючою ланкою в Мінській групі ОБСЄ, яка і намагається своєю посередницькою місією посадити сторони карабахського конфлікту за стіл переговорів (зустрічі в Майєндорф, Сочі, Астрахані, Казані). Росія багато в чому і гарант безпеки Вірменії, що знаходиться у ворожому оточенні. нещодавнє підписання угоди про продовження терміну перебування 102-ї російської військової бази на вірменській території до 2044 року - пряме тому підтвердження. Росія брала безпосередню участь і в налагодженні вірмено-турецького діалогу, що завершився підписанням цюріхських протоколів.

Російська Федерація - найбільший зовнішньоекономічний партнер, кредитор і інвестор Вірменії. За експертними підрахунками, російські інвестиції становлять майже 60% всіх іноземних інвестицій в республіці. У Вірменії діє близько 1400 підприємств з участю російського капіталу . Багато великі російські компанії і корпорації активно працюють на Вірменському ринку. Особливо успішно розвивається співробітництво в транспортній, енергетичній, телекомунікаційній, банківській і будівельній сферах.

Сьогодні Вірменія - один з найближчих союзників і партнерів Росії на пострадянському просторі. Вона входить в СНД, ОДКБ, приєдналася до рішення про формування Колективних сил оперативного реагування (КСОР), яке було прийнято незабаром після серпневої (2008 г.) війни на саміті ОДКБ в Москві. Це своєрідний форпост російської присутності в Закавказзі, значення якого в кавказькій політиці Росії вкрай високо.

У двосторонніх відносинах важливу роль відіграє фактор вірменської діаспори в Росії. Чисельність її, до речі, найбільшою в світі, дуже значна і наближається до загальної чисельності населення самої Вірменії. Діаспора для неї сьогодні - основний і практично безперебійний канал зв'язку з Росією, а також один з головних джерел грошових надходжень в республіку.

Грузія - гіркі реалії незалежності

Грузинської політичній еліті не вдалося за минулі двадцять років реалізувати створений нею за зразком країн Центральної та Східної Європи національно-державний проект.

Реальність незалежного існування виявилася такою, що розчаровує. Три громадянські війни (в Абхазії, в Південній Осетії, між прихильниками Гамсахурдіа і Держрадою) призвели до того, що трансформаційний економічний спад в Грузії склав близько 70% ВВП (як в Таджикистані) і став найбільш тривалим на всьому пострадянському просторі. Незважаючи на вражаючі темпи зростання у 2000-х, країна досі не подолала наслідки цього спаду. Як і багато інші пострадянські країни, Грузія втрачає населення - між переписами 1989 і 2002 рр. число її жителів скоротилася на мільйон чоловік (на п'яту частину). В останні роки в Тбілісі іноді говорять про намітився повернення емігрантів, але за масштабами цей процес не можна порівняти з тим, що сталося відтоком.

Однак слід віддати належне грузинської еліти в тому, що, незважаючи на глибокий економічну кризу і майже відбувся розпад державності, вона із завидною послідовністю протягом цих двадцяти років намагалася провести в життя одну і ту ж доктрину - створити демократичну унітарну державу в кордонах Грузинської РСР, інтегроване в західні структури безпеки.

Ідея членства в НАТО була висловлена ​​на політичному рівні в Грузії мало не під кінець 1980-х, «постукати в двері альянсу» обіцяв Едуард Шеварднадзе в кінці 1990-х, так що Михайло Саакашвілі прийшов на підготовлену попередниками грунт. Слова про демократії та ринкової економіки всі ці роки були чимось само собою зрозумілим. Цей ідеал включав в себе радикальне і емоційно насичене дистанціювання від Росії, і «європейський вибір» розцінювався як антиросійський.

М.Саакашвілі за лічені місяці домігся того, що його попередник не міг зробити роками, - відновив контроль центрального уряду над всією територією країни, за винятком Абхазії і Південної Осетії, розгромив озброєні банди, приборкав і знесилив старі бюрократичні клани.

Однак економічне зростання країни загальмувався - промисловість і сільське господарство стагнировали, ріс дефіцит торгового балансу. У роки правління Саакашвілі все більш виразними ставали авторитарні відтінки, а після 2007 року вони стали очевидні. Грузинські ліберальні інтелектуали, а саме вони задавали тон в політиці, могли втішатися тим, що процес інтеграції в західні міжнародні інститути сам по собі стане каталізатором позитивної внутрішньополітичної трансформації, головне «доповзти до порога Європи».

Вже до початку 2006 р проблема Абхазії і Південної Осетії силами Тбілісі була вбудована в контекст російсько-американського протистояння з приводу розширення НАТО. Задум грузинського керівництва, судячи з його дій, полягав в наступному: перевести грузино-абхазький і грузино-осетинський конфлікти в грузино-російський, а конфлікт грузино-російський - в російсько-американський, після чого використовувати енергію протистояння Москви і Вашингтона для досягнення своїх національних цілей.

Це не означає, що в Тбілісі збиралися обов'язково воювати. Гра йшла в демонстрацію рішучості - хто перший поступиться. Помилка розрахунку полягала в тому, що Росії відступати було практично нікуди - вона змушена була захищати своїх солдатів-миротворців.

В результаті відновлення територіальної цілісності в межах Грузинської РСР не відбулися, і сьогодні Грузія далі від цієї мети, ніж була хоча б в липні 2008 р Інтеграція в НАТО формально залишається на порядку денному, але фактично відкладена на невизначений термін. Ніхто в альянсі не захоче допустити безпосереднього зіткнення російських і натовських сил на кордонах Абхазії і Південної Осетії.

Крах антиросійської стратегії Тбілісі

Економічна криза Грузії пом'якшила масштабна закордонна допомога, що склала від третини до половини ВВП. Незважаючи на цю допомогу, в 2009 р країна пережила спад в 4% ВВП , Притому, що в 2007 р зростання склало 12%. Гроші, виділені після війни Брюссельської конференцією донорів, закінчуються. Уряд намагається компенсувати втрати за рахунок підвищення податків і розпродажі державних активів на світових біржах, але це навряд чи принесе великий успіх в умовах європейських і американських економічних негараздів. Іноземні інвестиції невеликі. Є сумніви і в якості інституційного середовища для ведення бізнесу.

Погано йде справа і з демократією. Саакашвілі добився поправок до конституції, різко розширюють повноваження прем'єр-міністра. На загальну думку, він має намір пересісти з президентського крісла в прем'єрське після закінчення конституційного терміну своїх повноважень.

Називаючи речі своїми іменами, стратегія, яку намагалися здійснити протягом двадцяти років, зазнала краху. Це не означає, що Грузія стоїть на порозі нової революції, і ось-ось все буде по-новому. Насправді, політичний режим, створений командою Саакашвілі, порівняно стійкий. Більш-менш стерпне існування можна підтримувати, просто обслуговуючи транзитні потоки в Закавказзі. Негативне сальдо торгового балансу компенсується перекладами від мігрантів, які працюють за кордоном. Політична опозиція маргіналізована, з масовими виступами незадоволених впорається лояльна владі поліція.

Інша справа, що це - існування за інерцією. Рано чи пізно національно-державний проект потрібно буде оновлювати. І тоді доведеться відповідати на всі ті питання, багато хто з яких раніше здавалися не актуальними. Чи можливий стійкий економічний ріст без розвитку власного виробництва? Чи можливий розвиток виробництва без доступу до зарубіжних ринків і, в першу чергу, до знайомого російському? Як забезпечити безпеку країни, якщо вступ в НАТО фактично неможливо? Як поєднати європейський вибір і сприятливі відносини з Росією? Нарешті, як будувати відносини з абхазами і осетинами, якщо вже не вдалося силою повернути під свій контроль Абхазію і Південну Осетію?

Обставини такі, що всі ці питання знаходяться в контексті російсько-грузинських відносин. Ще напередодні серпня 2008 року в Грузії частина політичної еліти обговорювала перспективи залучення російських інвестицій в країну, розглядаючи це як фундамент світу. Росія і зараз може стати джерелом інвестицій, особливо якщо знайдуть плоть намічені недавно Володимиром Путіним плани по економічній інтеграції на пострадянському просторі. Що стосується Абхазії і Південної Осетії, то для Грузії будь-яке рішення цієї проблеми (крім, зрозуміло, простого визнання двох республік) неможливо поза діалогу з Москвою. Забезпечення безпеки, природно, теж вимагає такого діалогу.

Росія по відношенню до Грузії взяла паузу, прямо заявивши, що з діючим керівництвом країни розмовляти не буде. Багато в чому це виправдана позиція, оскільки у Москви накопичений негативний досвід відносин з Саакашвілі, розвивати який немає ніякого бажання.

Однак є як мінімум два фактори, які будуть підштовхувати Москву до пошуку рішення і на цьому напрямку. По-перше, плани економічної інтеграції на Кавказі не будуть серйозно працювати до тих пір, поки закрита залізнична лінія через Абхазію. По-друге, Грузія залишається сусідом, причому спільний кордон проходить по Кавказу з його неспокійними північними схилами. Офіційних публічних ініціатив з російської сторони, мабуть, не буде до тих пір, поки Саакашвілі залишається главою Грузії. Але пошук точок дотику і контурів майбутніх компромісів на експертному і громадському рівнях триватиме зі зростаючою енергією.

Основні напрямки стратегії майбутнього президента Росії на Південному Кавказі

Майбутня 7 травня інавгурація нового президента Російської Федерації ставить в практичну площину необхідність проголошення нової, скоординованої стратегії щодо південно-кавказького регіону.

При її розробці будуть очевидно враховуватися той факт, що сучасна ситуація на Південному Кавказі характеризується збереженням вогнищ збройних конфліктів і військово-політичної напруженості при триваючому суперництві на міжнаціональному та регіональному рівнях за переділ сфер впливу і контролю над стратегічними ресурсами.

У числі пріоритетів нової президентської платформи, будуть сформульовані наступні завдання:

- зміцнення двостороннього співробітництва в цілях підтримки стабільності в регіоні в політичній, економічній, військовій, соціальній та інших областях;

- забезпечення національної безпеки, знаходження адекватних відповідей на нові загрози і виклики;

- недопущення створення на Кавказі альтернативних систем безпеки без участі Росії;

- протидія спробам закріплення військової присутності третіх країн;

- збереження і посилення економічної прив'язки країн Південного Кавказу до Росії, розширення позицій російського капіталу в ключових галузях їх економіки, забезпечення доступу до сировинних, матеріальних і інтелектуальних ресурсів.

Критерієм ефективності політики Росії на Південному Кавказі можуть служити лише її власні національні інтереси. Головне для Росії - не створення геополітичної конструкції ( «імперії», як про це пишуть деякі експерти), а подолання власної відсталості, запуск успішної національної моделі розвитку. При цьому головною інтригою сучасного етапу розвитку політики Росії залишається питання про можливість знаходження нової основи для взаємин, несформованою спільністю минулого, а яка задає спільність майбутнього.

Станіслав Чернявський, д-р іст.наук, МГИМО (У) МЗС Росії

Бібліографія

1. Пивовар Є.І. Російсько-азербайджанські відносини. Кінець XX - початок XXI століття. М., Kremlin Multimedia, 2012

2. Перехресний аналіз «Нарисів історії країн Південного Кавказу». Статті вчених-істориків і експертів з Азербайджану, Вірменії та Грузії / за редакцією Рауфа Раджабова, Степана Григоряна і Вахтанга Колбаі. - Єреван, Едіт Принт, 2011 року ( http://rus.acgrc.am/verj%202-rd%20book.pdf )

3. Захаров В.А., Арешев А.Г. Кавказ після 08.08.08: старі гравці в новій розстановці сил. М., Квадрига 2010

4. Чернявський С.І. Зовнішня політика Азербайджанської Республіки (1988-2003). Баку, Аділогли, 2003

5. Чернявський С.І. Новий шлях Азербайджану. М., Азер-Медіа, 2002