Поняття і сутність партійної системи. Види партійних систем

Партійна система - це сукупність властивостей політичного режиму, що визначають кількісний склад партій і можливість їх вільного участі в здійсненні публічної влади.

Вплив виборчого режиму на кількість, чисельність, союзи, представництво партій є вирішальним. І навпаки: система партій відіграє головну роль при визначенні виборчого режиму: двопартійність сприяє прийняттю мажоритарної системи з голосуванням в один тур; наявність партії зі структурою ордена змушує її уникати; природна тенденція до спілкам протистоїть системі пропорційного представництва, etc. В кінцевому рахунку система партій і виборча система - дві реальностей, нерозривно пов'язані один з одним, часом їх важко розділити навіть з метою аналізу: більша або менша адекватність політичного представництва, наприклад, залежить від виборчої системи і системи партій, що розглядаються в якості елементів одного і того ж комплексу, і нерідко ці елементи неможливо ізолювати один від одного. Загальну взаємозв'язок способу голосування і системи партій можна виразити в трьох наступних формулах: 1) режим пропорційного представництва веде до багатопартійної системи з жорсткими, незалежними і стабільними партіями (за винятком випадків всякого роду короткочасних, але бурхливих рухів); 2) мажоритарну голосування в два тури веде до багатопартійної системи, партії якої характеризуються "м'якою" структурою, схильністю до альянсів і відносною стабільністю (у всіх випадках); 3) мажоритарну голосування в один тур веде до дуалістичної системі з чергуванням при владі великих незалежних партій. Але ці вельми загальні положення визначають лише базові тенденції; вони далеко не вичерпують всіх моментів впливу виборчого режиму на системи партій. Будемо дотримуватися їх лише в якості перших і найбільш загальних орієнтирів [1] .

Традиційно партійні системи класифікують за таким критерієм, як кількість політичних партій, які надають реальний вплив на державну політику (рис. 8.2).

Мал. 8.2. Види партійних систем в зарубіжних країнах

Безпартійна система характерна для більшості ісламських держав (Об'єднані Арабські Емірати, Іран та ін.), А також для країн, в яких діяльність політичних партій припиняється зазвичай в цілях національної безпеки (наприклад, в Непалі в 1990-х рр.). Це обумовлено особливим політико-правовим режимом і державним устроєм (в більшості країн проголошена абсолютна монархія або теократична монархія). Винятком є ​​Єгипет: згідно зі ст. 6 Конституції Арабської Республіки Єгипет 2012 року в державі встановлено багатопартійна система [2] . При існуванні в більшості ісламських держав безпартійної системи можливе існування політичних партій. Однак найчастіше вони є "нелегальними", не мають права відкрито брати участь у формуванні та реалізації політики розвитку держави.

Однопартійна система існує в країнах з антидемократичними державними режимами (КНДР, В'єтнам, Лаос, Куба та ін.). Наявність в країні однопартійної системи не означає існування тільки однієї політичної партії. Проте лише одна партія є "правлячої", маючи доступ до визначення напрямків розвитку країни і до формування органів публічної влади; ідеологія цієї партії найчастіше отримує статус державної. "Правляча" політична партія користується всебічною підтримкою з боку органів публічної влади, в тому числі фінансовою підтримкою, і поступово відбувається "зрощення" державного апарату з партійним. Інші політичні партії або є нелегальними, або, виконуючи роль "ширми", для додання партійній системі в державі видимості багатопартійної. Такі Партії не мають реального доступу до влади.

У Преамбулі Конституції КНДР, наприклад, говориться: "народи всіх національностей Китаю, керовані Комуністичною партією Китаю і керуються марксизмом-ленінізмом, ідеями Мао Цзедуна, теорією Ден Сяопіна ... [3] ", Що при відсутності формального заборони на існування інших партій, фактично на законодавчому рівні закріплює однопартійну систему. Аналогічна ситуація і у В'єтнамі: згідно зі ст. 4 Конституції," Комуністична партія В'єтнаму - авангард робітничого класу, відданий представник інтересів робітничого класу, всіх трудящих і всіх націй, наступна марксизму-ленінізму і ідеям Хо Ши Міна, є керівною силою держави і суспільства. Партійні організації діють в рамках Конституції і законів " [4] . Куба також є прикладом держави з однопартійною системою: в ст. 5 Конституції Республіки Куби закріплено, що комуністична партія Куби - організований марксистсько-ленінський авангард робітничого класу - є вищою керівною силою суспільства і держави, яка організовує і направляє спільні зусилля на досягнення високих цілей будівництва соціалізму і рух до комуністичного суспільства [5] .

Багатопартійна система сьогодні є найбільш поширеною. Вона забезпечує рівні можливості доступу до визначення державної політики і до формування органів публічної влади різних партій, а також існування офіційної опозиції. Види багатопартійних систем показані на рис. 8.3.

Мал. 8.3. Види багатопартійних систем в зарубіжних країнах

Н. І. Долідзе про багатопартійність як інституті констітуціонноправового регулювання і багатопартійної системи Некоректно ототожнювати поняття "багатопартійність" і "багатопартійна система". Багатопартійність - форма політичної багатоманітності в громадянському суспільстві і демократичній правовій державі, що забезпечує різноманітні політичні інтереси різних соціальних груп на основі реалізації права громадян на об'єднання в політичні партії. Партійна система в конституційно-правовому значенні - це система взаємовідносин між політичними партіями та іншими інститутами громадянського суспільства, які функціонують на відповідній конституційно-правовій основі і мають організаційно-правові форми доступу до державної влади. Сам конституційно-правовий інститут багатопартійності є установчим за своїм характером, спеціальним по предмету регулювання, складним за своєю структурою, а також змішаним за галузевою належністю та суміжних правового інституту, зміст правових норм якого направлено на закріплення основ правового статусу політичних партій [6] .

Багатопартійна система без домінуючої партії є "класичним варіантом багатопартійності". Для неї характерна відсутність найбільш впливової політичної сили: всі існуючі партії отримують приблизно рівну підтримку виборців. При цьому, найчастіше, вона призводить до складнощів досягнення консенсусу при ухваленні законів та інших рішень. Самі ж коаліційні угоди мають нестабільний характер, а часта зміна правлячих коаліцій деструктивно впливає на економічну та політичну ситуації в країні.

У Конституції Франції 1958 р ст. 4 принцип багатопартійності закріплюється через свободу утворення політичних партій. Дана стаття передбачає, що: "політичні партії і угруповання ... створюються і здійснюють свою діяльність вільно" [7] . Сьогодні у Франції склалася блокова система: з одного боку блок становлять Об'єднання в підтримку республіки і Союз за французьку демократію, а з іншого боку їм протистоїть блок Французької соціалістичної партії і Французької комуністичної партії. Французька соціалістична партія в цьому блоці є домінуючою: вона грає вирішальну роль у визначенні політичного курсу блоку соціалістів і комуністів. Загальновідомо, що багатопартійність знаходить свій вияв в існуванні не тільки великих загальнонаціональних партій, об'єднань, а й значного числа невеликих за чисельністю і за впливом політичних угруповань. У Франції діє багато політичних утворень в рамках регіонів і навіть департаментів, які виступають в якості політичної сили не стільки на загальнонаціональних виборах, скільки при проведенні виборів до місцевих представницьких установ [8] .

Конституція ФРН в ст. 21 передбачає, що партії можуть створюватися вільно [9] . Закон "Про політичні партії" так само, як і Конституція ФРН, формально закріплює багатопартійну систему: згідно з п. 1 § 2 партії є необхідною конституційно-правової складовою частиною основ вільного демократичного ладу [10] . При цьому питання, до якого виду багатопартійної системи відноситься існуюча в ФРН партійна система, є дискусійним: Е. В. Матвєєв зазначає, що трипартійна система в Німеччині трансформувалася в багатопартійну [11] . У свою чергу І. Г. Чередов підкреслює, що в результаті політичних процесів останніх десятиліть в державі практично завершився процес трансформації партійної системи Німеччини з "двох-з-половиною" партійної в багатопартійну [12] . При цьому питання існування в ФРН класичного варіанту багатопартійності також є сьогодні дискусійним: "правлячими партіями" все ще вважаються ХДС / ХСС (в даний час лідер цієї партії - Ангела Меркель - займає пост Федерального канцлера), а також ті партії, які входять в коаліцію з ними.

Багатопартійна система з домінуючою партією передбачає наявність політичної сили, яка має більшість голосів у парламенті країни. Решта партій знаходяться в опозиції, контролюючи роботу правлячої партії і конструктивно критикуючи її. При багатопартійної системи з домінуючою партією існує працездатний парламент і користується парламентською довірою уряд. Її недоліком є ​​можливість узурпації домінуючою партією влади.

Різновидом багатопартійної системи з домінуючою партією є двопартійна система. Вона схожа з багатопартійною системою з домінуючою партією: в державі є партія, яка має більшість голосів у парламенті і не потребує коаліційних угодах для вирішення значущих питань державного життя. Відмінність двопартійної системи від багатопартійної з домінуючою партією полягає в тому, що при двопартійної системи існують дві найбільш впливові політичні партії, які постійно борються між собою за домінуюче положення і по черзі змінюють один одного при владі. Коли одна партія отримує парламентську більшість, друга перебуває в опозиції. Перевагою цього різновиду є передбачуваність державної політики (адже партії існують і змінюють один одного при владі протягом значного часу), а недоліками - "закритість" державної політики для "третіх", невеликих партій, а також можливі різкі зміни в економічному і політичному житті в випадках, коли одна політична партія змінює іншу при владі.

Класична двопартійна система існує в США, Австралії і Великобританії. Так, домінуючими партіями в США традиційно вважаються республіканці і демократи. Решта партій хоча й існують, проте не представлені в Сенаті і законодавчих зборах штатів. Ні Конституція США, ні закони не регламентують конституційно-правовий статус ні двопартійної системи як інституту, ні політичних партій. У Великобританії: домінуючими є лейбористська і консервативна партії. Однак останнім часом партійна система Великобританії зазнала ряд змін, внаслідок яких з двопартійної незабаром може трансформуватися в трехпартийную. Підтвердженням цього є той факт, що на останніх парламентських виборах досить багато місць отримала партія ліберальних демократів [13] . В Австралії домінуючими є дві основні партійні коаліції: Ліберальна партія Австралії і Національна партія Австралії, складові коаліцію, і Лейбористська партія. Разом з тим використання системи преференційного голосування (при якій виборець проставляє в виборчому списку цифри навпроти прізвищ кандидатів, відповідні порядку, в якому він за них голосує) робить попадання в парламент для партій, що не входять в вищевказану дуополія, на відміну, наприклад, від США .

Крім двопартійної системи, існують і інші різновиди багатопартійної системи з домінуючою партією, наприклад, двох з половиною, або півторапартійна система. Наприклад, згідно зі ст. 21 Конституції Японії "свобода зібрань та об'єднань гарантується". Разом з тим Японія не є прикладом країни з класичною багатопартійною системою: раніше вона характеризувалася як країна з півторапартійної системою. Сьогодні ж фактично сформованої є двопартійна система, яка представлена ​​соціал-ліберальною демократичною і ліберально-демократичною партіями.

Прикладом особливого різновиду багатопартійної системи, де при формальній множинності політичних партій в державному і політичному житті країни з 1929 р фактично домінує одна партія, є Мексика.

Сьогодні багатопартійна система є максимально відповідає вимогам демократичної держави. Що ж стосується найбільш досконалою різновиди багатопартійної системи, то очевидно, при її виборі необхідно враховувати як історичні традиції, так і сучасне політичне становище країни.