ПРИНЦИПИ ВИБОРЧОГО ПРАВА

Під принципами виборчого права розуміються основні початку, вихідні ідеї, які роблять вибори справжнім інститутом народовладдя. Основними принципами виборчого права є:

• • принцип загального виборчого права;
• • принцип рівного виборчого права;
• • принцип прямого виборчого права;
• • принцип таємного голосування;
• • принцип вільного і добровільної участі у виборах.

Ш

Для довідки

Вперше в Росії принципи загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні були закріплені в Конституції РРФСР 1937 р

Принцип загального виборчого права. Суть принципу полягає в тому, що всі громадяни України, які досягли певного віку, можуть обирати і бути обраними, незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднанням, а також інших обставин. Принцип загального виборчого права передбачає встановлення для громадян ряду умов (цензів).

Ценз громадянства. Право обирати і бути обраним до органів державної влади належить тільки громадянам РФ. Російське законодавство передбачає можливість участі у виборах іноземних громадян. Іноземні громадяни можуть обирати і бути обраними тільки в органи місцевого самоврядування. Для цього іноземний громадянин повинен постійно проживати в Російській Федерації (тобто мати дозвіл на проживання). Також необхідний відповідний міжнародний договір РФ. Слід зазначити, що в даний час таких міжнародних договорів у Росії немає з жодною державою.

Віковий ценз. Чи означає визнання виборчих прав тільки за особами, які досягли певного віку. Причому для активного і для пасивного виборчого права встановлено різний віковий ценз:

• • для активного виборчого права (права обирати) - з 18 років;
• • для пасивного виборчого права (права бути обраним) мінімальний вік залежить від органу, в який обирається громадянин: кандидат в Президенти РФ не може бути молодше 35 років; кандидат в депутати Державної Думи - 21 року; депутат представницького органу муніципального освіти - 18 років. Встановлюваний мінімальний вік кандидата на виборах депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ і виборного посадової особи місцевого самоврядування не може перевищувати 21 рік на день голосування. Встановлення максимального віку кандидата на всіх видах виборів не допускається.

Особливо слід сказати про ценз осілості. Під цензом осідлості розуміється вимога тривалості та терміну проживання кандидата на конкретній території. У Російській Федерації ценз осілості може встановлюватися тільки Конституцією РФ. В даний час Конституція РФ встановлює вимогу до терміну проживання тільки для кандидата на посаду Президента РФ. За ч. 2 ст. 81 Конституції РФ Президентом РФ може бути обраний лише громадянин РФ не молодший 35 років, постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років.

Крім спеціальних умов (цензів) федеральним законом встановлюється ряд обмежень виборчого права громадян. Не мають права обирати і бути обраними громадяни РФ:

• а) знаходяться в місцях позбавлення волі за вироком суду;
• б) визнані судом недієздатними.

Ряд обмежень законом встановлено лише для пасивного виборчого права. Не мають права бути обраними громадяни РФ:

• а) мають громадянство іноземної держави або вид на проживання або інший документ, що підтверджує право на постійне проживання громадянина РФ на території іноземної держави. Зазначені громадяни вправі бути обраними до органів місцевого самоврядування, якщо це передбачено міжнародним договором РФ;
• б) засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжких та (або) особливо тяжких злочинів і мають на день голосування на виборах не зняту і не погашену судимість за зазначені злочини;
• в) засуджені за вчинення злочинів екстремістської спрямованості, передбачених КК РФ, і мають на день голосування на виборах не зняту і не погашену судимість за зазначені злочини;
• г) піддані адміністративному покаранню за вчинення таких адміністративних правопорушень, як пропаганда і публічна демонстрація нацистської атрибутики або символіки; виробництво і розповсюдження екстремістських матеріалів, якщо голосування на виборах відбудеться до закінчення терміну, протягом якого особа вважається підданим адміністративному покаранню;
• д) щодо яких набрав чинності рішенням суду встановлено факт поширення екстремістських матеріалів, публічних закликів екстремістського характеру, якщо такі порушення вчинені до дня голосування на виборах протягом встановленого законом терміну повноважень органу державної влади або органу місцевого самоврядування, в які призначені вибори, або посадової особи, для обрання якого призначені вибори;
• е) щодо яких є що вступило в силу рішення суду про позбавлення права займати державні і (або) муніципальні посади протягом певного терміну.

Крім того, в законодавстві можуть встановлюватися додаткові умови реалізації громадянином РФ пасивного виборчого права, що не дозволяють одному і тій же особі займати одну і ту ж виборну посаду більш встановленої кількості термінів поспіль. Наприклад, така вимога встановлена ​​Конституцією РФ щодо кандидата на посаду Президента РФ.

Гарантії загального виборчого права - це фактори, які повинні забезпечити можливість всім громадянам обирати і бути обраними. Такими гарантіями є:

• • включення всіх громадян, які відповідають вимогам закону, в списки виборців. При цьому громадянин має право оскаржити будь-які неточності в списку виборців, а також факт невключення його до списку;
• • можливість проголосувати за межами приміщення для голосування, якщо громадянин з поважних причин (хвороба, інвалідність) не може прибути на виборчу дільницю;
• • можливість дострокового голосування в важкодоступних та віддалених місцевостях, на полярних станціях, на суднах, які перебувають у плаванні;
• • можливість отримання відкріпного посвідчення;
• • організація голосування в місцях тимчасового перебування громадян: в лікарнях, будинках відпочинку, санаторіях;
• • створення спеціальних умов для голосування інвалідам, особам з обмеженими можливостями.

Принцип рівного виборчого права означає, що громадяни РФ мають рівну можливість впливати на результат виборів. Даний принцип включає два елементи:

• • кількісне рівність голосів виборців, яке означає наявність у кожного виборця рівного з іншими виборцями кількості голосів, тобто застосовується принцип «одна людина - один голос»;
• • участь громадян РФ у виборах на рівних підставах. Це означає, що голос кожного громадянина має таку ж вагу, як і голоси інших виборців.

Гарантією дотримання принципу рівного виборчого права є включення виборця тільки в один список виборців з тим, щоб він міг проголосувати тільки один раз і тільки на одній виборчій дільниці.

Рівне виборче право гарантується створенням рівних за кількістю виборців виборчих округів в тому випадку, якщо вибори проводяться по одномандатних або багатомандатних округах.

Це цікаво

1? - ~ і Утворення виборчих округів має важливе значення для дотримання принципу рівного виборчого права. З'явилася навіть окрема галузь наукового знання - електоральна географія. В рамках електоральної географії існує термін «джерримендеринг» - це виборча технологія, що припускає таку «нарізку» виборчих округів, при якій штучно змінюється співвідношення політичних сил. Таким чином, принцип рівного виборчого права порушується. Вперше технологія була застосована в 1812 р в США губернатором штату Массачусетс Е. Джеррі, на ім'я якого і була названа.

Крім того, принцип рівності гарантується наявністю рівних для всіх способів захисту виборчих прав.

Принцип рівного виборчого права проявляється і в ставленні пасивного виборчого права. Так, на всіх стадіях виборчого процесу всім кандидатам надаються рівні права і обов'язки. Наприклад, рівний доступ до засобів масової інформації під час проведення передвиборної агітації; рівні умови створення виборчих фондів; рівні можливості направляти спостерігачів для контролю за ходом голосування і т.п.

Принцип прямого виборчого права означає, що на виборах в органи державної влади або місцевого самоврядування громадяни голосують безпосередньо за кандидата або список кандидатів. Таким чином, встановлюється прямий взаємозв'язок між виборцями і кандидатами, так як обрані депутати отримують свій мандат безпосередньо від народу. У Російській Федерації не передбачено проведення непрямих або багатоступеневих виборів.

Для довідки

Під непрямими виборами в світовій практиці розуміється формування спочатку колегій вибірників, які потім обирають безпосередньо депутатів. Як приклад можна привести вибори президента в США. Багатоступінчасті вибори означають формування вищого органу нижчестоящим. Так, наприклад, формувалася система Рад в нашій державі в радянський період.

Гарантією принципу прямих виборів є те, що громадянин на виборчій дільниці отримує виборчий бюлетень з іменами кандидатів або найменуваннями партійних списків. Громадянин голосує тільки особисто і безпосередньо за чи проти кандидата (список кандидатів). При цьому російське законодавство не допускає голосування за дорученням через представника, тобто голосування за іншого виборця також не допускається.

Принцип таємного голосування. Суть принципу полягає в тому, що ніхто крім виборця не має права знати про вміст його волевиявлення, тобто повинен бути виключений будь-який контроль над волевиявленням виборця або тиск на нього. Мета цього - забезпечення повної свободи вибору.

Це цікаво

Конституція РРФСР 1918 р і Конституція РРФСР 1925 не визначає порядок голосування. На практиці вибори могли проводитися як шляхом відкритого, так і таємного голосування. Підсумок такої різноманітності підвела Інструкція ВЦВК від 13 жовтня 1925 р яка передбачила тільки відкрите голосування. Пояснювалося це тим, що «в порядку створення радянського представництва пролетаріат організовується в клас, щоб знищити будь-яке класовий поділ суспільства. Цей процес безглуздо було б робити "таємно утворить", комуністам в період робочої диктатури не потрібні попутники, які пішли б з ним лише під покривом таємниці » [1] .

Дотримання цього принципу гарантується наступними заходами.

По-перше, виборчі бюлетені не нумеруються, не мають будь-яких спеціальних знаків з тим, щоб не було можливості ідентифікувати виборця, яка заповнила даний бюлетень.

По-друге, передбачені спеціально обладнані місця для голосування. Бюлетень заповнюється виборцем у спеціально обладнаній кабіні, іншому спеціально обладнаному місці, де не допускається присутність інших осіб. Виняток становить випадок, коли виборець не має можливості самостійно розписатися в отриманні бюлетеня або заповнити бюлетень (наприклад, через інвалідність). В такому випадку він має право скористатися для цього допомогою іншого виборця, який не є членом комісії, зареєстрованим кандидатом, уповноваженим представником виборчого об'єднання, членом або уповноваженим представником ініціативної групи з проведення референдуму, довіреною особою кандидата, виборчого об'єднання, спостерігачем. Виборець, учасник референдуму усно сповіщає комісію про свій намір скористатися допомогою для заповнення бюлетеня. При цьому у відповідній графі списку виборців зазначаються прізвище, ім'я, по батькові, серія і номер паспорта або документа, що його замінює паспорт, особи, яка надає допомогу виборцю, учаснику референдуму.

По-третє, дотримання принципу таємного голосування гарантується тим, що заповнені бюлетені опускаються виборцями в спеціальні ящики для голосування або в технічні засоби підрахунку голосів при їх використанні.

По-четверте, повинен бути виключений контроль над волевиявленням виборця в разі голосування за межами приміщення для голосування.

По-п'яте, зареєстрованим кандидатам, їх довіреним особам, виборчим об'єднанням і їх довіреним особам, а також іншим фізичним і юридичним особам, що діють на прохання або за дорученням зазначених осіб, забороняється вживати дії, спрямовані на забезпечення доставки виборців, учасників референдуму для участі в голосуванні.

Для забезпечення принципу таємного голосування при проведенні виборів замість голосування з використанням бюлетенів, виготовлених на паперовому носії, може проводитися електронне голосування. Порядок електронного голосування, підрахунку голосів виборців, учасників референдуму і встановлення підсумків голосування на виборчій дільниці врегульовано Центральною виборчою комісією РФ в Постанові Центрвиборчкому РФ від 25 вересня 2007 року № 31 / 219-5 «Про Інструкцію про порядок використання комплексів для електронного голосування на виборах і референдумах, що проводяться на території Російської Федерації ». При цьому комплекси для електронного голосування використовуються тільки на виборчих дільницях.

Слід зазначити, що не є порушенням принципу таємного голосування опитування виборців про те, як вони збираються голосувати, якщо такі опитування проводяться з дотриманням принципів анонімності та добровільності участі і відповідей виборців [2] .

Принцип вільного і добровільної участі у виборах полягає в тому, що громадяни беруть участь у виборах добровільно, без будь-якого примусу. Громадянин сам приймає рішення - брати участь чи не брати участь у виборах. При цьому громадянин не повинен побоюватися будь-якого покарання або іншого впливу за неучасть у виборах. Заборонено використовувати будь-які форми примусу з метою спонукати громадянина брати участь або не брати участь у виборах, голосувати тим або іншим чином. Заборонено вимагати від громадянина відомості про те, як він має намір голосувати.

[РПЦ Для довідки

Абсентеїзм - неучасть виборців у виборах. Причини абсентеїзму можуть бути політичними, соціальними, економічними. Можливий і так званий аполітичний абсентеїзм, коли громадяни не беруть участь у виборах через байдужість, відсутність інтересу або з якихось побутових причин.

У Російській Федерації не встановлюється ніякої відповідальності за неучасть виборця у виборах. Крім того, в даний час на всіх видах виборів скасований нижній поріг явки виборців, який дозволяв вважати вибори такими, що відбулися. Для подолання абсентеїзму існують різні правові механізми. Так, законом суб'єкта РФ може бути передбачена можливість голосування виборців по пошті. Явку виборців на виборах можна підвищити через використання дистанційного електронного голосування. Така система надає виборцям можливість голосувати не тільки на виборчій дільниці за місцем проживання, а й в іншому місці. Особливо це актуально для громадян, які проживають у важкодоступних та віддалених місцевостях і за межами держави. Разом з тим в даний час федеральне виборче законодавство не передбачає можливості дистанційного електронного голосування. У ньому передбачена можливість використання технічних засобів підрахунку голосів і комплексів для електронного голосування на виборчих дільницях замість стаціонарних скриньок для голосування.

Крім принципів загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні дослідники називають і такі принципи виборчого права, як законність виборів, альтернативність виборів, періодичність виборів, відкритість і гласність виборів і ін.