СТРАТЕГІЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ ВЕЛИКОБРИТАНІЇ
Закордонний військовий огляд № 4/2011, стор. 3-10
ЗАГАЛЬНІ ВІЙСЬКОВІ ПРОБЛЕМИ
СТРАТЕГІЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ ВЕЛИКОБРИТАНІЇ
Полковник запасу Ю. ЛИТВИНОВ
У документі сформульовано політико-правова основа забезпечення національної безпеки, яка, за оцінками англійських аналітиків, являє собою сукупність взаємопов'язаних нормативних актів (концептуальних, ідеологічних, юридичних) і методичних документів, організаційно-технологічних та інших заходів, а також супутніх цим актам і заходам сил і засобів. Реалізація закладених в стратегії національної безпеки планів повинна сприяти досягненню двох цілей: по-перше, забезпечити безпеку Великобританії шляхом захисту населення, економіки, інфраструктури, території і способу життя від усіх ризиків, які можуть впливати безпосередньо; по-друге, створити умови щодо підтримання стабільності в світі за допомогою зниження ймовірності ризиків, які зачіпають країну або її інтереси за кордоном, а також ефективного застосування інструментів впливу на процес формування безпечної глобальної навколишнього середовища і завчасного усунення потенційних джерел загроз.
Основні концептуальні положення стратегії національної безпеки Великобританії розроблені радою національної безпеки (СНБ) держави, який в своїх оцінках робить висновок про відсутність загрози нападу ззовні і одночасно про підвищення уразливості, викликаної досить великий відкритістю держави в світі. В першу чергу це обумовлюється причинно-наслідковими зв'язками світового розвитку, що почався після закінчення ери «холодної війни», в умовах якого Великобританія стикається з великою кількістю зовнішніх і внутрішніх загроз складнішої природи.
Військово-політичне керівництво Великобританії до зовнішнім загрозам національній безпеці відносить: міжнародний тероризм у всіх формах його прояви; кібератаки; виробництво зброї масового ураження (ядерного, хімічного, біологічного) і засобів його доставки; техногенні катастрофи і надзвичайні ситуації; природні катаклізми і стихійні лиха різного характеру.
До переліку внутрішніх загроз включені: розстановка і ступінь напруженості відносин основних політичних сил; спрямованість і характер діяльності націоналістичних і сепаратистських угруповань; політичний і релігійний екстремізм; криміналізація суспільних відносин. До них також можуть відноситися стан справ в області науки, економіки, соціальної сфери, енергетики, що відбуваються зміни кліматичних умов, глобалізація міграційних процесів, урбанізація і ряд інших чинників.
СНБ, грунтуючись на адаптованих положеннях, прийняв набір вирішенні по комплексним завданням національної безпеки і сформулював шляхи їх досягнення, реалізація яких на наступні п'ять років буде здійснюватися з урахуванням їх важливості шляхом розстановки пріоритетів у розподілі ресурсів і розвитку потенціалу держави. При цьому в основу покладена перманентна здатність забезпечення адекватної реакції на основні виклики за допомогою збереження ключових антитерористичних можливостей в усіх напрямках. Передбачається збільшити ефективність програми забезпечення кібербезпеки, зосередити міжвідомчі зусилля в умовах стихійних лих, об'єднати та інтегрувати можливості дипломатії, а також силових відомств для запобігання міжнародних військових конфліктів.
Стратегія національної безпеки Великобританії передбачає підтримку рівня готовності держави до відбиття зовнішніх і внутрішніх загроз
У британському уряді йде обговорення концептуальних положень стратегії національної безпеки
Підтримка рівня готовності держави адекватно зростаючою невизначеності в умовах нетрадиційних викликів і загроз передбачається забезпечувати за допомогою всеосяжного моніторингу, спрямованого на визначення і запобігання загрозам на етапі їх виникнення та недопущення їх практичної реалізації, а також на попередження конфліктів і створення локального потенціалу для вирішення всього спектру потенційних завдань . Основи напрямки забезпечення достатньої ефективності даного положення передбачають використання широкого спектру силових інструментів і інші підходи, що дозволяють гарантувати забезпечення гнучкості по адаптації до мінливих структурі майбутніх загроз, розширити області взаємозалежності Великобританії з союзниками і партнерами в сфері залучення колективних ресурсів за допомогою координації та інтеграції військового, дипломатичного і розвідувального потенціалів. Крім того, взаємодія з ключовими партнерами потребують більшої сумісності в сфері використання військового потенціалу, технологій і програм з урахуванням потенційно більшої кількості спеціалізацій, а також здійснення політики захисту промисловості і технологій, яка передбачає забезпечення незалежності їх дій щодо збройних сил, включаючи збільшення обсягів закупівель і витрат на експорт.
Одним з основоположних способів вважається комплексний підхід до оцінки викликів як на урядовому, так і на міжнародному рівні з подальшим визначенням причин їх виникнення на ранній стадії. Важлива роль відводиться департаменту міжнародного розвитку, який покликаний сприяти виконанню програм по скороченню бідності та зниження нестійкості економіки слаборозвинених країн, що в кінцевому результаті допоможе їм спільно уникнути кризи або вирішити конфліктну ситуацію.
В якості однієї з ефективних форм дій розглядається поглиблення процесу подальшого вдосконалення міжнародної системи контролю в питаннях зберігання хімічних, біологічних, радіологічних та ядерних запасів, боротьби з поширенням матеріалів, що розщеплюються і недопущення їх використання терористичними організаціями.
Особливим напрямком діяльності вважається захист інтересів Великобританії в межах національної території і на міжнародному рівні з метою усунення фізичних і інших видів загроз, що виходять від державних і недержавних джерел. Реалізація планів передбачає наявність мінімально необхідної кількості коштів ядерного стримування, збільшення інвестицій в нові, перспективні технології, які будуть сприяти нарощуванню потенціалу силових структур за рішенням стоять перед ними завдань. При цьому в якості одного з можливих способів пропонується постійний контроль за ескалацією і врегулювання кризових ситуацій за межами національної території, включаючи правове використання відповідних структур для силової підтримки життєво важливих інтересів Великобританії та захисту її заморських територій. У зв'язку з цим СНБ планує збільшити можливості по розміщенню військових і цивільних фахівців в районах потенційних конфліктів з метою завчасного створення сприятливих умов для стабілізації обстановки невійськовими засобами в різних регіонах світу.
Особливим напрямком діяльності ВВР Великобританії вважається захист інтересів країни в межах національної території і на міжнародному рівні (на малюнку блокпост британського військового контингенту в Афганістані)
Однією з зовнішніх загроз національній безпеці Великобританії є міжнародний тероризм у всіх формах його прояви (на малюнку наслідки теракту на громадському транспорті в Лондоні)
Ключовими напрямками забезпечення стабільності обстановки всередині країни вважаються наступні: підвищення безпеки (включаючи ядерні) критично важливих об'єктів, що мають ключове значення; посилення можливостей передбачення і врегулювання криз, а також оперативного реагування на внутрішні надзвичайні ситуації; стійка поставка ресурсів і їх раціональний розподіл.
У стратегії національної безпеки ВВР Великобританії акцентує увагу на необхідності врахування географічного чинника, який передбачає завчасне розміщення національних військових контингентів за межами своєї території. Разом з тим підкреслюється, що острівне розташування держави дозволяє йому займати важливе місце в політичній та економічній структурі міжнародних відносин, що повинно максимально використовуватися і реалізовуватися в змісті і реальні кроки внутрішньої і зовнішньої політики.
Британське керівництво вважає, що в критичних ситуаціях практичне виконання концептуальних положень стратегії національної безпеки, а також розробку механізму прийняття рішень і алгоритму дій необхідно здійснювати на рівні СНБ за участю головних міністрів, командування збройних сил і керівництва спеціальних служб, що дозволить зробити інфраструктуру інститутів державної влади максимально гнучкої і дієздатної в умовах кризи. Крім того, передбачуване планування має здійснюватися з урахуванням результатів діяльності дипломатичних представництв і розвідувальних служб, покликаних забезпечити керівництво країни необхідною інформацією для прийняття адекватних рішень щодо недопущення реалізації загроз.
В області забезпечення національної безпеки особливе місце займають питання розширення сфер взаємодії між урядом, приватним сектором та громадськістю з метою об'єднання зусиль з протидії та нейтралізації наслідків можливих викликів і загроз, що сприятиме швидкому заповненню втрат і оперативному відновленню працездатності інфраструктури держави. Обов'язковою також вважається поглиблення співпраці між військовими і цивільними службами в питаннях стабілізації обстановки в «гарячих точках», в основу чого повинен бути покладений досвід, отриманий в Боснії, Косово, Сьєрра-Леоне, Іраку та Афганістані.
Керівництво Великобританії розглядає ефективність стратегії національної безпеки в прямій залежності від стану економічної безпеки держави, що впливає на форми і способи, масштаби і зміст заходів антитерористичного і антикризового протидії, а також на рівень науково-технічного прогресу, що визначає якість і кількість озброєнь в національних силових структурах .
ВПР країни робить висновок, що для досягнення цілей, сформульованих в стратегії, обов'язковою умовою є демонстрація військової могутності держави за активної участі в діяльності міжнародних евроатлан-тичних інститутів. У зв'язку з цим важливими вважаються положення, що зачіпають майбутнє англійських ЗС, збалансовані підходи до фінансування оборонного комплексу, що забезпечує реалізацію планів розвитку ЗС, озброєння і підготовки для ведення бойових дій в сучасних умовах. При цьому пріоритет віддається підтримці особливих відносин зі Сполученими Штатами Америки, активної участі у військово-політичній діяльності НАТО та Євросоюзу, а також постійної присутності в Раді Безпеки ООН. Особлива увага приділяється необхідності зміцнення експедиційних можливостей ЗС, що дозволить ефективно діяти на заморських територіях самостійно або за участю в операціях коаліційних угруповань і спільно з союзниками забезпечити стратегічну присутність в кризових районах в будь-якій точці світу.
Вплив даних чинників на національну безпеку змушує англійців радикально переглянути зміст прийнятої раніше стратегії і об'єднати зусилля з підвищення її ефективності в сучасних умовах. У зв'язку з цим зміст стратегії національної безпеки доповнює «Огляд стратегічної оборони і безпеки», в якому визначені основні напрямки військового будівництва, а також подальшого розвитку силових структур з метою підвищення їх ролі у вирішенні завдань забезпечення військової безпеки держави в мінливих військово-стратегічної обстановки.
Стратегія національної безпеки Великобританії визначає ступінь готовності сухопутних військ до участі в операціях втручання або примусу до миру
У Великобританії для вирішення завдань стримування передбачається задіяти в тому числі нові ПЛА типу «Естьют» з крилатими ракетами «Томахок»
Бойова авіація Великобританії бере активну участь в операції по контролю
повітряного простору над Лівією відповідно до резолюції РБ ООН 1973
Основними цілями, сформульованими в цій документі, є: розтин, запобігання, локалізація і нейтралізація зовнішніх загроз; створення сприятливих зовнішніх умов існування і розвитку Великобританії. Комплексне вирішення цих завдань має забезпечити СНБ країни підстави, достатні для прийняття відповідних заходів в рамках забезпечення національної безпеки, а також визначити сфери зосередження основних зусиль і чільні напрямки зовнішньополітичного курсу держави.
Британське ВВР, аналізуючи роль військової складової в забезпеченні безпеки, провело всебічний аналіз стану і перспектив розвитку геополітичної обстановки, визначило вектор спрямованості зусиль і зосередження доступних ресурсів, пріоритети внутрішньої та зовнішньої політики, класифікував ризики, конкретизував цілі, які стоять перед країною до 2020 року, і позначило шляхи їх досягнення. Аналіз стану воєнно-стратегічної обстановки, проведений в стратегії національної безпеки, показує, що розв'язання великомасштабних військових агресій з боку інших держав проти Великобританії малоймовірно. Проте наголошується на необхідності підтримки високого рівня готовності національних засобів стримування, в першу чергу ядерного компонента, в тому числі шляхом розширення партнерства з союзниками в цій галузі. У той же час в документі йдеться, що низька ймовірність великомасштабної війни не означає задіяння менших ресурсів, оскільки непередбачуваність розвитку обстановки може зажадати підключення всіх складових потенціалу держави.
Основна увага в огляді приділено реформуванню ЗС, здатних своєю чисельністю, оснащеності їх ОВТ та підготовку вирішувати весь комплекс завдань по забезпеченню безпеки Великобританії в сучасних умовах, а як силовий інструмент захистити інтереси держави, коли інші важелі впливу можуть виявитися недостатньо ефективними. У документі сформульовані основні завдання англійських збройних сил, які в цілому зводяться до забезпечення ядерного стримування, захисту острівної частини і заморських територій Великобританії, надання підтримки громадянському сектору в період кризи.
У зв'язку з цим першорядну увагу приділено реструктуризації національних збройних сил, в основу якої покладено плани вдосконалення ядерного потенціалу стримування, реорганізації видів ЗС, поставки у війська перспективних бойових і допоміжних систем, що, за поглядами британських військових аналітиків, має забезпечити вирішення завдань попередження розв'язання конфліктів або досягнення в ході кампаній вирішальної переваги над противником.
У відповідності з керівними принципами забезпечення національної безпеки центральне місце відводиться концепції підтримки оптимального складу ядерного арсеналу, застосування якого передбачається тільки в умовах надзвичайних обставин як міра самооборони, включаючи захист союзників по Північноатлантичному союзу. У той же час при виникненні реальної загрози несанкціонованого виробництва і поширення зброї масового ураження і засобів її доставки Великобританія залишає за собою право на перегляд своєї позиції.
Реалізація програми збереження і посилення власної незалежної ядерного потенціалу як гаранта безпеки Великобританії намічена в рамках проекту під умовною назвою «Інішіел Гейт» (Initial Gate), що передбачає замість ПЛАРБ типу «Венгард», експлуатаційний ресурс яких закінчується у 2020 році, прийняти до 2018-го до складу ВМС три-чотири нові атомні підводні човни з модернізованими балістичними ракетами «Трайдент» на борту. Крім того, для вирішення завдань стримування передбачається задіяти нові ПЛА типу «Естьют», мають на озброєнні КРМБ «Томахок».
За оцінками військових аналітиків, угруповання сухопутних військ до 2020 року повинна бути в готовності до проведення короткострокових операцій, участі в коаліційних (міжнародних) акціях як на Європейському театрі, так і за його межами, в операціях втручання або примусу до миру і стабілізації, а також до вирішення завдань по ліквідації наслідків конфлікту. Підкреслюється, що аналіз застосування військових контингентів на Балканах, в Афганістані та Іраку дозволить провести коригування напрямків їх підготовки.
Планами передбачається реорганізація командної структури сухопутних військ, формування п'яти багатоцільових бригад чисельністю близько 6 500 військовослужбовців кожна, які формуються за модульним принципом, створення військово-стабілізаційної групи підтримки для всебічного консультативного забезпечення діяльності військового штабу і груп цивільних радників, до компетенції яких входять завдання по нормалізації обстановки в районі кризи або визначення необхідності участі в різних конфліктах, які можуть виникнути протягом ледующіх десятиліть.
ВМС до 2020 року, за поглядами британського військово-політичного керівництва, повинні бути в змозі вирішувати завдання безперервного ядерного стримування, морської оборони Великобританії і заморських територій в Південній Атлантиці, а також забезпечити постійну присутність в пріоритетних регіонах світу.
Підводний флот буде представлений стратегічними атомними підводними човнами з модернізованими БРПЛ «Трайдент» і сімома новими ПЛА типу «Естьют».
Основу ударної потужності надводної угруповання королівських ВМС до 2020 року складе планований до прийняття на озброєння авіаносець «Королева Єлизавета», завдяки довгостроковій перспективі зберегтися можливість розгортання авіаційних угруповань в будь-якій точці світу без використання авіабаз союзників і буде досягнута повна взаємосумісність з авіаносними силами ВМС США і Франції. Крім того, в складі надводних сил передбачається мати 19 ескадрених міноносців і фрегатів, що дозволяють гнучко реагувати в різних операціях - від повномасштабних бойових дій на морі і захисту морських комунікацій до демонстрації військової присутності Великобританії або посилення військово-морського угруповання регіональних партнерів.
Постійний контроль за ескалацією і врегулювання кризових ситуацій за межами
території Великобританії супроводжується
загибеллю британських військовослужбовців
Військово-повітряні сили до 2020 року повинні бути в змозі вирішувати завдання ППО Великобританії і заморських територій в Південній Атлантиці, ведення всіх видів повітряних операцій в звичайних умовах і в складі експедиційних авіагруппіровок за підтримки наземних операцій, здійснювати авіаційну підтримку інших видів національних збройних сил, а також повітряні перекидання в стратегічній і тактичній глибині. Для вирішення цих завдань у складі авіаційного парку англійських ВВС до 2020 року планується мати багатоцільові бойові літаки «Тайфун» і F-35, транспортні А.400М (22 одиниці), С-17 (сім) і А.ЗЗО (14), літак -разведчік RC-135 і літак АВАКС і управління E-3D «Сентр».
ВПР Великобританії в своїй стратегії національної безпеки акцентує увагу на необхідності врахування географічного чинника, який передбачає завчасне розміщення національних військових контингентів за межами своєї території
Особливу увагу військово-політичне керівництво Великобританії приділяє підтримці достатнього рівня готовності передових операційних баз в Гібралтарі, на Кіпрі, угруповання британських збройних сил в Південній Атлантиці на Фолклендських о-вах і о. Вознесіння, а також забезпечення регулярного присутності військ в Південній Георгії, на Південних Сандвічевих о-вах і о. Дієго-Гарсія (арх. Чагос, британська територія в Індійському океані). За поглядами західних військових експертів, це дозволить англійцям і їх союзникам розширити географічні межі розгортання сил і засобів і масштаби їх оперативного застосування в рамках військових акцій в будь-якому районі світу.
У планах ВВР країни ключове місце відводиться визначенню основних напрямків в області науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт з модернізації існуючих і розробці нових зразків озброєнь. Ефективності в даній сфері діяльності передбачається досягти за допомогою збалансованих оборонних досліджень в ключових областях, а також тісної співпраці з США та іншими союзниками по Північноатлантичному союзу.
В цілому заходи в рамках концептуальних положень стратегії національної безпеки дозволяють британському керівництву з урахуванням завдань в галузі військового будівництва та довгострокового планування визначити основні вектори розвитку національних ЗС до 2020 року, що забезпечить ефективність їх дій в рамках всього діапазону можливих операцій щодо захисту ключових інтересів країни по всьому світу.
Аналіз концептуальних положень стратегії національної безпеки розкриває зміст і спрямованість зовнішньополітичного курсу і внутрішньої політики держави щодо збереження та зміцнення домінуючих позицій на світовій арені. Проведено категорирование потенційних викликів, вироблені підходи, оптимізовані сили і засоби для їх нейтралізації або ліквідації, сформульовані принципи консолідації зусиль з протидії тероризму, захист коаліційних інтересів із залученням багатонаціональних угруповань, а також політичних, економічних та інших невійськових інструментів впливу щодо стабілізації обстановки. Подальший розвиток отримала теорія визначення характеру потенційних загроз і їх можливого впливу на безпеку країни, а для їх нейтралізації - концепція залучення поряд з політичними силових методів.
В цілому зміст і спрямованість концептуальних положень стратегії національної безпеки Великобританії з урахуванням внесених змін повністю узгоджуються із зовнішньополітичним курсом США, НАТО і націлені на збереження домінуючих позицій держави на євроатлантичному просторі та за його межами.