ПОЛІТОЛОГІЯ

Політичний режим.

Політичні ідеї сучасності.
Суб'єкти і об'єкти політики.
Людина і політика.
Політична влада.
Політична система суспільства.
Держава в політичній системі.
Політичні партії і партійні системи.
Групи інтересів.
Політична культура.
Політична модернізація.
Політичне прогнозування.
Політичні конфлікти та шляхи їх вирішення.

Політичний режим.

1.Політіческій режим: поняття та ознаки.
2.Демократіческій режим.
3.Тоталітарний режим.
4.Авторітарізм.

Як функціонує політична система, кому належить реальна політична влада в суспільстві, якими методами вона здійснюється, які об'єм і гарантії прав та свобод особистості, як співвідносяться і взаємодіють громадянське суспільство і держава? Для відповіді на ці питання в політології використовується поняття «політичний режим».

«Політичний режим» у вузькому сенсі - це система методів, способів і засобів здійснення політичної влади. У більш широкому плані це поняття включає всю функціональну характеристику політичної системи, сукупність інституційних, соціальних і ідеологічних елементів, що формують певний образ політичної влади. Саме політичний режим надає якісну визначеність політичній системі. Не випадково, тому, синонімічне використання понять: демократичний політичний режим - демократична політична система, тоталітарний політичний режим - тоталітарна політична система і т.д.

Разом з тим поняття політичний режим спільно з поняттями форма правління і форма державного устрою визначають характеристику форми держави. У цьому випадку «політичний режим» використовується як синонім «державного режиму», хоча очевидно, що перше поняття за своїм змістом набагато ширше другого, оскільки включає в себе методи і способи здійснення політичної влади не тільки з боку держави, а й з боку інших суб'єктів політики - політичних партій і рухів, громадських об'єднань і т.п.

Політичний режим визначається багатьма параметрами. Серед них найважливішими є:

ступінь участі народу у формуванні політичної влади;
гарантованість прав і свобод особистості і їх співвідношення з правами держави;
ступінь реальної участі народу в політичному житті, наявність механізмів прямої демократії;
характеристика реальних механізмів здійснення влади в суспільстві;
становище засобів масової інформації, ступінь гласності в суспільстві і прозорості державного апарату;
реальне співвідношення між законодавчою, виконавчою і судовою владою;
становище політичних партій, рухів, громадських об'єднань громадян в політичній системі; функціонування системи соціального представництва;
політичне і юридичне становище і роль в суспільстві силових структур держави (армії, поліції, органів державної безпеки і т.д.);
домінування певних методів (переконання, примусу і т.п.) при здійсненні політичної влади;
врахування інтересів меншості при прийнятті політичних рішень;
наявність механізмів політичної та юридичної відповідальності посадових осіб, включаючи самих вищих.

Емпіричне опис політичних режимів минулого і сучасності виявило б їх велика різноманітність і суттєві особливості. Однак це різноманітність укладається в три основні теоретичні моделі - демократичного, авторитарного і тоталітарного політичних режимів.
(До змісту)

Поняття «демократія» означає, як відомо, «народовладдя». При всій багатозначності і невизначеності цього поняття можна виділити загальні ознаки демократії як сучасного конституційного ладу і режиму функціонування політичної системи:

визнання народу джерелом влади, сувереном в державі. Суверенітет народу виражається в тому, що він за допомогою виборів формує державну владу і бере участь в її здійсненні прямо (за допомогою референдумів, місцевого самоврядування, а також, головним чином, через обрані ним представницькі органи);
періодична виборність і змінюваність центральних і місцевих органів державної влади, їх підзвітність виборцям;
проголошення і реальне забезпечення прав і свобод людини і громадянина. Особливе значення для повноцінного функціонування демократичної політичної системи має гарантованість прав громадян на участь в управлінні державою - виборчого права, права на створення політичних партій та інших об'єднань, свободи слова, думок, права на інформацію і т.п .;
прийняття рішень більшістю і підкорення меншості більшості при їх здійсненні;
демократичний контроль суспільства над силовими структурами (збройні сили, поліція, органи безпеки і т.п.), що використовуються тільки за прямим призначенням і строго в рамках законів;
домінування методів переконання, узгодження, компромісу; звуження методів насильства, примусу, припинення;
реальне здійснення принципів правової держави, в тому числі принципу поділу влади.

Залежно від форми реалізації суверенітету народу демократія може бути підрозділена на пряму, плебісцитарну і представницьку.

Пряма демократія передбачає безпосередню участь громадян в процесі підготовки, обговорення і прийняття рішень. Історичним прикладом здійснення такої форми можна назвати античні полісні демократії. У сучасних умовах ця форма демократії зустрічається на рівні місцевого самоврядування, а також в діяльності різних невеликих колективів. До прямої демократії відносять також наділення обраних представників так званих імперативним мандатом, який передбачає обов'язок голосувати строго відповідно до наказом виборців.

Партійна демократія на відміну від прямої передбачає право громадян голосуванням прийняти або відкинути вже підготовлені урядом рішення. При цій формі участь основної маси населення в процесі прийняття рішення зведено до голосування (плебісциту).

Найбільш поширена в сучасних державах форма демократії - представницька демократія. Громадяни обирають до органів влади своїх представників, яких наділяють правом приймати рішення. Найчастіше представники отримують так званий вільний мандат, тобто право приймати рішення на свій розсуд, з урахуванням інтересів не тільки виборців свого округу, а й усієї країни в цілому. Домінування в сучасному світі представницької демократії обумовлено не тільки розмірами сучасних держав, а й, перш за все, складністю переважної більшості прийнятих рішень, що вимагають висококваліфікованого підходу. Однак там, де це можливо, в демократичному суспільстві широко практикуються і пряма і плебісцитним форми. Особливо це стосується рівня місцевого самоврядування, а також вирішення питань ціннісного характеру (наприклад: референдум в Італії в 1973 році з питання про право на розлучення, дискусії в ряді країн про аборти і т.п.).

Сучасну демократію зазвичай характеризують як плюралістичну. В даному випадку мається на увазі, що вона базується на різноманітті (плюралізм - від лат. Pluralis - множинний) громадських інтересів (економічних, соціальних, культурних, релігійних, етнічних, групових, регіональних і т.п.) і форм їх вираження (політичних партій, громадських організацій, рухів і т.д.). Разом з тим плюралістичність сучасної демократії в концептуальному плані пов'язана з розумінням народу-суверена як сукупності безлічі груп - соціальних, професійних, етнічних, демографічних, територіальних, релігійних і т.п. Індивід як складова частина народу реалізує свою політичну суб'єктність через участь в різних групах інтересів. Політика сприймається як сфера міжгрупового взаємодії конкуренції, боротьби, компромісів, співпраці, а демократія - як форма правління, що дозволяє різноманітним суспільним групам вільно виражати свої інтереси і знаходити в конкурентній боротьбі відображають їх баланс компромісні рішення. На державу при цьому покладається відповідальність за нормальне функціонування всіх секторів суспільної системи і підтримку в суспільстві соціальної справедливості. Воно ж виступає в якості арбітра, який гарантує дотримання законів, правил гри в змаганні груп і не допускає монополізації влади.

Нормальне функціонування плюралістичної демократії можливе лише за наявності в суспільстві згоди щодо базових цінностей, при визнанні та повазі усіма учасниками політичного процесу основ існуючого державного ладу, демократичних правил гри, прав і свобод людини і громадянина, законів країни.

Теорія плюралістичної демократії не в усьому бездоганна. Її критики вказують на такі її слабкі сторони:
- в ній перебільшена ступінь групової ідентифікації громадян; їх участі в групах інтересів; в реальності така модель демократії не залучає більшість населення в політичний процес;
- різні групи інтересів мають неоднакові ресурсами впливу, отже, не може бути гармонійного балансу інтересів суспільних груп;
- плюралістична демократія консервативна, малоефективна, особливо при необхідності політичного реформування, оскільки для прийняття рішень вимагає широкого згоди всіх зацікавлених груп.

Проте, вважається, що саме плюралістична теорія найбільш адекватно описує політичний режим сучасних західних демократій.

Для Росії та інших постсоціалістичних країн актуальними є проблеми переходу до демократії, а також оцінки режимів, що складаються на цьому шляху. Складність переходу до демократії в цих країнах обумовлена тим, що відбувається глибоке перетворення всієї суспільної системи, включаючи економічну, соціальну, політичну і духовну сфери. Аналізуючи вже накопичений досвід, дослідники чітко виділяють два основні шляхи громадських і політичних перетворень:
1. швидку політичну і економічну лібералізацію західного зразка, так звану шокову терапію (східноєвропейські країни, СРСР і більшість пострадянських держав);
2. так звана китайська модель, суть якої полягає в збереженні авторітарістскіх рис, сильної влади центру і її активному використанні для підтримки політичної стабільності та проведення радикальних економічних реформ.

У будь-якому випадку в постсоціалістичних суспільствах головним інструментом соціальних перетворень є держава, а також інші політичні інститути. З усвідомленням цього факту пов'язані зусилля російського керівництва щодо зміцнення держави і підвищенню ефективності державного управління.
(До змісту)

Недемократичні політичні режими прийнято поділяти на тоталітарні і авторитарні.

Тоталітарні політичні режими виникли в ХХ столітті, хоча тоталітарні ідеї містилися в більшості утопічних моделей суспільного устрою, висунутих політичними мислителями різних епох, починаючи з античності.

Теорія тоталітаризму складалася в основному на основі аналізу політичних режимів соціалістичних країн, фашистських режимів в Італії та Німеччині. Однак після того, як фашистський і нацистський режими були ліквідовані, а в країнах соціалізму відбулася відносна лібералізація, виникли проблеми з адекватністю опису за допомогою цієї теорії особливостей різних політичних режимів, які тяжіли до тоталітаризму.

Як справедливо зазначає В.П.Пугачев, тоталітаризм плідніше трактувати як нормативне поняття, що знаходить більший чи менший практичне втілення в ідеології, політичному русі та реальної політичної системі. У такому плані тоталітаризм характеризується прагненням до всеосяжної організованості суспільства і повного контролю за особистістю з боку влади, до радикального перетворення всієї суспільної системи відповідно до революційної за своїм характером соціальної утопією, яка не залишає місця для індивідуальної свободи і соціальних протиріч.

ідеологізація всього суспільного життя при монопольному пануванні «єдино вірної» ідеології (класової, расової, націоналістичної), жорстоке придушення будь-якого інакомислення;
панування гранично централізованого політичного руху на чолі з масовою партією тоталітарного типу. Ця партія зростається з державою ( «партія-держава») і зосереджує всю повноту влади в суспільстві. Партія-монополіст стає ядром всієї політичної системи;
заборона на будь-яку політичну опозицію; панівна партія контролює створення і функціонування будь-яких громадських об'єднань;
тотальне маніпулювання суспільною свідомістю за допомогою всеосяжної системи пропаганди і агітації, формальної колективістської-демократичної мобілізації і мобілізувати участі (у виборах, маніфестаціях і т.д.), в політичній свідомості цілеспрямовано формується уявлення про єдність влади і народу;
монопольний державний контроль над економікою, засобами масової інформації, культурою, релігією і т.д. аж до особистого життя громадян, побутовими та навіть шлюбно-сімейними відносинами;
домінування в управлінні методів насильства, примусу, терору; наявність потужного апарату соціального контролю і примусу (служби безпеки, армія, міліція і т.д.). Сліпа віра і страх - головні ресурси тоталітарного управління;
гранична централізація державної влади, сакралізація (обожнювання) її носіїв, культ вождів.
Виникнення тоталітарних режимів було викликано рядом передумов. Серед них найбільш загальними вважаються складність переходу ряду країн до індустріальної стадії розвитку при слабкості і неукоріненість демократичних інститутів, атомізація суспільства в результаті швидкого руйнування доіндустріальних соціальних структур та інститутів, нездатність правлячих еліт вирішувати проблеми модернізації з допомогою механізмів права і вільного ринку. Як зазначає І.Н.Рассоха, в кожному випадку роль і місце цих чинників, їх поєднання різні. Але їх успішне використання тоталітаристських силами стало можливим тільки в надзвичайних обставинах, близьких до національної катастрофи. Такими стали перша світова війна, а потім жорстокий світова економічна криза кінця 20-х років. Саме країни, найбільш сильно порушені історичними катаклізмами, виявилися в кінці кінців у владі тоталітаристських сил.
Залежно від пануючої ідеології і особливостей політичної практики тоталітарні режими поділяють на комунізм, фашизм і націонал-соціалізм.
Комунізм (соціалізм) став історично першої і класичною формою тоталітаризму. У ньому риси тоталітаризму представлені в найбільш повному вигляді. Разом з тим необхідно враховувати, що комунізм виріс з вікової мрії людства про загальну рівність, соціальну справедливість і розумно організованому суспільному житті. У комуністичній ідеології містяться гуманні, що мають загальнолюдський характер цінності. До того ж з середини 50-х років відбулася лібералізація цього режиму, і він майже не вдавався до масових репресій.
Фашистський режим вперше був встановлений в Італії в 1922 р У ньому тоталітарні риси були виражені не в повній мірі. В державі впливові позиції зберегли король, аристократія, офіцерський корпус і церква. Італійський фашизм собі за мету проголошував не тільки радикальне будівництво нового суспільства, скільки відродження італійської нації і величі Римської імперії, встановлення порядку, твердої державної влади.
Націонал-соціалізм як реальний політичний і суспільний лад утвердився в Німеччині в 1933 р Це вельми консолідований тоталітарний режим, багато запозичують у радянського комунізму, зокрема форми організації тоталітарної партії і держави. Головною метою він проголошував світове панування арійської раси, для досягнення якого прагнув до крайньої мілітаризації і нестримної військової експансії, до геноциду в окупованих країнах і територіях.
Таким чином, головні відмінності основних різновидів тоталітаризму чітко виражені в їх цілях (відповідно: комунізм, відродження імперії, світове панування арійської раси) і соціальних перевагах (робітничий клас, нащадки римлян, німецька нація).
Необхідно мати на увазі, що тоталітаризм - це не тільки певна диктаторська політична система. Тоталітаризм як тенденція до заорганізованості життя суспільства, обмеження особистої свободи і підпорядкування індивіда державному і іншого соціального контролю в тій чи іншій мірі проявляється і в країнах Заходу, що робить боротьбу за вдосконалення демократії актуальною в будь-якому суспільстві.
Авторитарний політичний режим можна визначити як необмежену владу однієї особи або групи осіб, яка не допускає політичну опозицію, але зберігає автономію особи і суспільства у внеполитических сферах.
- автократизм або невелике число носіїв влади (монарх, диктатор, військова хунта, олігархічна група);
- непідконтрольність влади народу, звужені або зведені нанівець дії принципів виборності державних органів і посадових осіб, підзвітність їх населенню;
- ігнорується принцип поділу влади, глава держави, виконавча влада домінують, роль представницьких органів обмежена;
- монополізація влади і політики, недопущення реальної політичної опозиції і конкуренції (іноді відсутність різноманітних політичних інститутів може бути наслідком незрілості громадянського суспільства);
- відмова від тотального контролю над суспільством, невтручання обмежене утручання у внеполитические сфери, перш за все в економіку;
- в якість методів державного управління домінують командні, адміністративні, в той же час відсутня терор, практично не застосовуються масові репресії;
- відсутня єдина ідеологія;
- права і свободи особистості головним чином проголошуються, але реально не забезпечуються (перш за все, в політичній сфері);
- особистість позбавлена гарантій безпеки у взаємовідносинах з владою;
- силові структури суспільству практично непідконтрольні і використовуються часом в політичних цілях.
В останні десятиліття інтерес до авторитаризму зріс в зв'язку з тим, що аналітики розглянули в ньому певні реформаторські і модернізаторськими можливості. Крім того, висувалися ідеї про те, що перехід від тоталітаризму до демократії легше здійснити через проміжний авторитарний режим. В такому випадку авторитаризм визначають як спосіб правління з обмеженим плюралізмом. Стверджують, що він цілком сумісний з економічним, соціальним, культурним, релігійним, а частково і з ідеологічним плюралізмом. Авторитарна влада має порівняно високу здатність забезпечувати політичну стабільність і громадський порядок, мобілізовувати суспільні ресурси на рішення визначених завдань.
Однак авторитарний режим без масової підтримки і розвитку хоча б мінімальних демократичних інститутів навряд чи може бути інструментом прогресивного реформування суспільства. Тому можна, ймовірно, лише говорити про поєднання авторитарних і демократичних елементів при переході до демократії, про зміцнення влади при її підконтрольності громадянам. Досвід останнього десятиліття показує, що демократично орієнтуються авторитарні режими недовговічні і поступаються місцем демократії.
(До змісту)