ПОЛІТОЛОГІЯ
ПОЛІТИЧНІ ПАРТІЇ І ПАРТІЙНІ СИСТЕМИ.
1. Сутність, місце і роль політичних партій у житті суспільства.
2.Тіпологія партій і партійних систем.
3.Особенности становлення партійної системи Росії.
1. У науці завжди було велике увагу до проблеми політичних партій. Особливо пильним воно стало в останні десятиліття. «Навіть побіжний погляд на книжкові полиці бібліотек більшості сучасних політологів або на покажчики опублікованих статей майже в будь-якому професійному журналі, - пише американський вчений А.Кінг - переконав би багатьох з нас в тому, що одним з найважливіших напрямків в сучасній політичній науці є вивчення політичних партій ». У той же час їх роль протягом усього періоду існування оцінювалася неадекватно. Аж до виникнення парламентаризму як системи державного управління в політичних партіях вбачали джерело криз, силу, яка протистоїть державі і руйнує його цілісність. І це не випадково. В умовах панування уявлень про державу як виразника загальної волі діяльність будь-яких сил, які прагнуть виступати від імені частини народу, переважно оцінювалася негативно. І тільки поява нових соціально-економічних і політичних реалій сприяло визнанню партій позитивним елементом громадянського суспільства, залучають інтереси значної частини громадян в сферу політичного регулювання.
Однак суперечки про реальне значення партій і їх перспективи як найважливішого політичного інституту не вщухають досі. Підставою дискусії служить широко поширена в західному світі концепція інформаційного суспільства. У ній стверджується, що досягнення науково-технічного прогресу в галузі розвитку електронних засобів масової інформації та комунікації, нові інформаційні технології і загальна комп'ютеризація дозволять забезпечити пряму двосторонню зв'язок з урядом при виробленні будь-яких політичних рішень. Це різко знижує значимість і доцільність існування політичних партій. Світ вступає в епоху «постпартійной демократії». У той же час прихильники ідеї «кінця партій» явно недооцінюють їх роль у формуванні компетентної політичної еліти, не помічають можливостей соціального патронажу інтересів, захисту від тотальної маніпуляції суспільною свідомістю з боку держави.
Досвід політичного розвитку показує, що, незважаючи на песимістичні прогнози, партії залишаються найбільш ефективним механізмом, що забезпечує зв'язок громадянського суспільства і держави.
Чим це визначається?
По-перше, їх сутності. Партії - явище об'єктивне, вони виникають на такому етапі розвитку суспільства, коли всі його структури диференційовані. У той же час їх поява пов'язана з активною діяльністю суб'єктів політики щодо реалізації своїх інтересів. Будучи елементом громадянського суспільства, партії в процесі боротьби за владу знаходять статус інституту політичної системи. Подвійна природа партій зумовлює їх положення: вони виступають в ролі посередника між громадянським суспільством і державою.
Намагаючись визначити сутність політичної партії, відомий американський політолог Дж. Ла Паломбара вказує на 4 специфічних ознаки, що конституюють партію:
- Будь-яка партія є носій ідеології або, щонайменше, особливого бачення світу і людини.
- Партія - це організація, тобто досить тривале об'єднання людей на самих різних рівнях політики - від місцевого до міжнародного.
- Мета партії - завоювання та здійснення влади.
- Кожна партія намагається забезпечити собі підтримку народу - від голосування за неї до активного членства.
Спробуйте визначити, які ознаки відрізняють партію від держави, громадських (неполітичних) об'єднань.
Таким чином, політична партія є добровільне політичне об'єднання громадян, пов'язаних ідеологічної спільністю і прагнуть до реалізації програмних цілей за допомогою боротьби за владу або участі в здійсненні влади.
Незважаючи на те, що партії прагнуть завоювати владу, вони не повинні панувати. У демократичному суспільстві партія, здобувши перемогу на виборах, стає правлячою, але не змінює своєї сутності. Вона розставляє своїх представників на ключових державних посадах, створює парламентську фракцію, забезпечує її взаємодію з електоратом, за допомогою кадрової політики впливає на політичний курс, бере участь у формуванні урядової програми. Опозиційні партії протистоять правлячої, за допомогою критики виявляють слабкі місця її курсу, пропонують свої альтернативи, конкуруючи з нею на виборах.
При тоталітаризмі відбувається зрощування партії і держави. Партія отримує права і прерогативи державної влади (пануюча партія), поступово змінюючи свою сутність. В авторитарній системі, де велике значення особистості лідера, партії, якщо їх діяльність не заборонена, виконують декоративну роль, камуфлюючи суть режиму.
Значення політичних партій в житті суспільства визначається обсягом і характером виконуваних ними функцій. Звуження обсягу функцій призводить до зниження впливу партій на всі процеси, що відбуваються в соціумі.
За сферами діяльності можна виділити 3 групи партійних функцій:
1. Політичні - формування політичного курсу, рекрутування політичної еліти, проведення виборчої кампанії. 2. Соціальні - представлення інтересів, політична мобілізація мас, політична соціалізація. 3. Внутріпартійні:-
- а) ідеологічні
розробка партійної ідеології, пропаганда,
б) організаційні
партійне будівництво,
фінансування діяльності.
(До змісту)
2. Різноманіття умов призвело до утворення партій різного типу і специфічних способів їх зв'язку з суспільством і державою. Так, наприклад РСДП (б) виникла як нелегальна антисистемна партія, звідси - панування принципу демократичного централізму, жорстка внутрішньопартійна дисципліна, боротьба з фракційністю.
Одна з найперших спроб класифікувати партії була зроблена Давидом Юмом (XVIII ст.). Він типологизировать партії за ознаками, що об'єднує її членів. Таким чином, йому вдалося виділити «партії за інтересами», «партії по афоректам» (орієнтованих на лідера), «партії за принципами». Юм віддавав перевагу третього типу, так як ці партії засновані на загальних ідеях, які в порівнянні з іншими критеріями носять довгостроковий і невипадковий характер.
Найбільш визнаною в західній політології є бінарна класифікація французького соціолога Моріса Дюверже (середина ХХ ст.). В її основу покладено 2 організаційних критерію:
- тип зв'язків між громадянином і партією,
- внутрішня структура.
Відповідно до них всі партії діляться на кадрові і масові.
Кадрові Масові Утворюються електорально-парламентським шляхом. Виникають на основі загального виборчого права з масових громадських рухів. Склад: професійні політики, прихильники членство не оформляють. Оформляється партійне членство. Діють лише під час виборчих кампаній. Працюють постійно, займаючись вихованням своїх членів і поповненням лав партії. Існують на кошти спонсорів і державні дотації. Самофінансування на основі сплати членських внесків та залучення коштів від власної діяльності.Розрізняють кадрові та масові партії з сильною і слабкою структурою. У партіях зі слабкою структурою не простежується жорсткої залежності діяльності парламентаріїв від вимог партійної програми. І навпаки, - в партіях з сильною структурою.
Свою типологію М. Дюверже доповнив ще однією ознакою - діленням по «політичним сім'ям» (ідеологічним принципам), яке спокутує недоліки організаційної типології.
Провідну роль в з'ясуванні характеру взаємозв'язків партій і держави відіграє розгляд особливостей різних типів партійних систем.
Партії у взаємодії один з одним і іншими інститутами утворюють партійну систему, під якою розуміється відображення співвідношення і розстановки сил діючих в країні партій.
Партійна система фіксує ступінь впливу партій на прийняття рішень і характер їх участі в державному управлінні.
Історія демонструє різні типи партійних систем. Відволікаючись від їх національних особливостей, за кількістю партій, що стоять при владі, можна виділити наступні: однопартійні, біпартійності, системи «двох з половиною» партій, багатопартійні.
Деякі дослідники останнім часом однопартійну систему стали визначати як апартійную, оскільки зростися з державою, партія втрачає свої сутнісні риси.
Суть біпартізма полягає в тому, що існують дві сильні партії, що чергуються при владі. Система «двох з половиною» партій - щось перехідне від біпартізма до багатопартійності: перемога будь-який з двох впливових партій можлива тільки в союзі з третьої. В умовах багатопартійної системи жодна партія не може самостійно правити, тому створюються «великі» і «малі» коаліції.
Не можна сказати, що будь-яка з названих систем ефективніша. Їх виникнення залежить від ряду обставин: традицій, історичної ситуації, типу виборчої системи. Але всі сходяться на тому, що багатопартійна конкурентна система більш представницька, демократична і сприяє гармонійному узгодженню різнорідних соціальних інтересів.
Навпаки, однопартійна, поступово закріплює монополію однієї партії на державну владу, послаблює конкуренцію, що призводить до закритості еліти, зниження її інноваційного потенціалу, ефективності функціонування та застійних явищ у всіх сферах життя.
(До змісту)
3. Становлення партійної системи сучасної Росії відбувається в умовах трансформації російського суспільства. Важливо встановити, склалися нові механізми зв'язку суспільства і держави. Їх стійкість - показник незворотності модернізаційних зусиль.
Подивимося, яких змін зазнала однопартійна система, яка проіснувала 73 роки.
У вітчизняній політології утвердилися 2 найпоширеніші точки зору на існування партійної системи.
Одна з них, яку поділяє більшість російських політологів, стверджує, що в сучасній Росії існує квазісістема. В якості аргументів наводяться: незавершений характер партогенез, нестійкість, ідейна невизначеність, організаційна слабкість нових політичних утворень, які назвалися партіями.
Інша ж - спирається не на аналіз стану елементів системи, а на стійкість вже сформованих зв'язків між ролями, які виконують партії. З цієї абсолютно справедливою позиції, в Росії існує динамічна партійна система перехідного типу. Грунтуючись на типології партійних систем Дж.Сартори, її можна визначити як систему поляризованого плюралізму, на одному полюсі якої навколо КП РФ гуртуються «ліві» сили, а на іншому - партії демократичної орієнтації, центр тяжіння яких постійно змінюється (від ДВР до «Єдності» ). Поляризація системи зумовлюється ідейним протистоянням прихильників «старого» і «нового», державників і космополітів, колективістів і ринковиків і т.д. Склад полюсів в залежності від багатовимірної орієнтації може змінюватися. Подібний стан системи може привести в майбутньому (при зміні виборчої системи, над чим працює законодавець) до формування двопартійної системи.
В даний час в Росії близько 100 зареєстрованих політичних партій. Однак процес їх самовизначення ще не завершений. Скасована партійна фрагментації електорату, яка є основою стійкості партійної системи. Не розроблено законодавчі основи існування партій і їх участі у формуванні органів державної влади і політичного курсу країни.
(До змісту)