Умови вантажоперевезень через Польщу: труднощів все більше, штрафи все вище

Польща є важливим транзитним маршрутом для литовських (і не тільки) перевізників. Оскільки ця країна входить до складу ЄС, умови транспортної діяльності там повинні бути досить ліберальними. Однак, останнім часом звідти потоком пішли новини про різні зміни в правилах вантажоперевезень, зокрема - в рамках системи їх моніторингу SENT. У зв'язку з цим наша редакція вирішила з'ясувати, чи є зміни, що відбуваються ознакою системної корекції польського транспортного ринку з ініціативи держави, або це просто вдосконалення існуючої законодавчої бази.

Що нового

Хороша новина - польське Міністерство фінансів начебто відмовилося від ідеї обмежити при в'їзді до Польщі кількість палива в паливних баках автомобілів до 200 літрів. Однак поганих новин помітно більше.

По-перше 3 вересня 2018 року в Польщі набув чинності «Закон про зміну закону про автомобільний транспорт, а також деяких інших законів», який передбачає збільшення штрафних санкцій за ряд порушень при виконанні автомобільних перевезень (його неофіційний переклад на російську мову можна знайти тут ). Особливу увагу слід звернути на штрафи за:

- непред'явлення необхідних документів (~ 35-46 євро);

- здійснення автомобільного перевезення в період дії обмежень і заборон на рух деяких видів автотранспортних засобів на дорогах (~ 463 євро);

- порушення правил, що стосуються маси і габаритів транспортних засобів, а також перевезення небезпечних вантажів (~ 115-2 316 євро);

- недотримання правил каботажного діяльності на території Польщі і цілий ряд порушень, пов'язаних з урахуванням робочого часу водія (особливо важливо, щоб з тахографом все було в порядку - за порушення, пов'язані з роботою і / або використанням тахографів можна заробити до 2 316 євро штрафу) .

В останньому випадку неприємним сюрпризом для іноземних водіїв стали нововведення в області обліку роботи водіїв у нічний час. Нюанс в тому, що до кінця не зрозуміло, чи повинні нові правила дотримуватися іноземні (в тому числі і литовські) перевізники, чи ні. Польща настільки насичена транспортом країна, що рух в нічний час - чи не єдина можливість проїхати її більш-менш постійно. При цьому облік робочого часу водіїв ведеться в компаніях на підставі національного законодавства - отже, інші країни начебто не повинні втручатися в це регулювання. Один наш читач навіть поставив риторичне питання : «Що буде з рухом в Польщі, якщо ніхто не буде їздити вночі ?! Господа поляки, прокиньтеся! »

Нарешті, 1 жовтня 2018 року набрав чинності «Закон про зміну закону про систему моніторингу автомобільних і залізничних перевезень товарів». Ключовий момент - необхідність передачі даних геолокації транспортного засобу в систему моніторингу перевезень SENT ( деталі тут ). Реакція перевізників не змусила себе довго чекати. На нашому сайті вони висловили свої думки з цього приводу: «Немає ніякого додатки SENT GEO ні в Google Play, ні в AppStore»; «Ось зараз точно попалися. Тепер всі автомобілі, що рухаються через Польщу, будуть під наглядом. Всім нам доведеться купувати ці прилади, а якщо вони раптом відмовляться працювати - доведеться простоювати. Ось вами і сусіди-поляки - таку міну підклали ... Чим далі, тим краще. А ще кажуть, що в Росії все погано »(до слова, в Росії і в усьому Євразійському економічному союзі незабаром планується зробити практично те ж саме - система вже тестується); «Не зрозуміло, а свої взагалі GPS передавачі використовувати можна? Я не дуже впевнений, що у всіх водіїв є вміння включити даний трекер »; «Цікаво, а навіщо їм взагалі потрібні всі ці дані? Щоб знати, у кого купуємо і кому продаємо? ».

Благо, щодо перевезень товарів, що почалися або не закінчиться до дня вступу в силу нової версії закону, будуть застосовуватися законоположення, що діяли в день початку таких перевезень. В цілому, до 31 грудня 2018 року стосовно перевізників і водіїв за невиконання вимог, пов'язаних з передачею даних геолокації, штрафи виписуватися не будуть.

На цьому тлі виникає питання: чи можна говорити про те, що Польща стає проблемною країною для іноземних перевізників на зразок держав Західної Європи? З цим та іншими запитаннями наша редакція звернулася до тих, хто «в темі».

Адміністративне навантаження і «труднощі перекладу»

Після розмови з декількома перевізниками з'ясувалося, що ситуацію з польськими «новинками» вони не драматизують, а й особливого захоплення з цього приводу не відчувають. Основні моменти, на які звернули увагу співрозмовники, це зростаюча адміністративне навантаження в зв'язку з додатковими вимогами і відсутність ясності в деяких питаннях, що важливо, оскільки штрафи за помилки «кусаються».

За словами глави відділу Центральної та Східної Європи в компанії «Baltic Transline» Інгріди Рімкене, певні проблеми з системою SENT частіше виникають у дрібних перевізників, які беруть вантажі у експедиторів, часом не ставлять їх до відома про необхідність декларування перевезеного товару, а зараз їм ще знадобиться обладнання для відстеження перевезення і відповідне програмне забезпечення, з яким теж виникають труднощі. В цілому, як зазначила І. Рімкене, багато держав вдаються до тих чи інших санкцій, щоб захистити свій ринок, і це завжди ускладнює діяльність транспортних компаній з периферійних країн ЄС, які в зв'язку з цим змушені періодично переосмислювати свою бізнес-модель і вдосконалювати щоденні робочі процеси.

У свою чергу комерційний директор іншої великої литовської транспортної компанії «Transekspedicija» Аудрюс Пускунігіс зазначив, що, по-перше, сподівається на те, що польські вимоги, що стосуються нічної роботи водіїв, не будуть стосуватися зарубіжних перевізників, в іншому випадку компанія зіткнеться з додатковими адміністративними труднощами (яких і так вистачає). Говорячи про систему моніторингу SENT, він підкреслив, що її вимоги через свою складність знову ж створюють чутливі труднощі адміністративного характеру, а штрафи за недотримання встановлених правил при цьому обчислюються не сотнями, а тисячами євро.

Що стосується передачі даних про геолокації транспортного засобу, то в даному випадку А. Пускунігіс висловив занепокоєння щодо того, що в руки польської сторони потрапить інформація, в якомусь сенсі становить комерційну таємницю. Іншими словами, польській владі буде точно відомо - хто, кому, звідки, куди і яким маршрутом везе вантаж, і теоретично, при належному аналізі, ці дані, якщо вони в тій чи іншій формі (наприклад, у вигляді аналітичної доповіді) потраплять з рук держави в руки польських перевізників, можуть дати їм відчутне конкурентну перевагу.

Узагальнюючи, комерційний директор «Transekspedicija» зазначив, що не може звинуватити польську владу в злісному зловживанні законодавчим інструментом з метою витягування грошей з литовських перевізників у вигляді штрафів, але висловив невдоволення складністю і незрозумілістю встановлюваних правил перевезення вантажів, які, на його думку, є неадекватними з практичної точки зору.

В асоціації литовських перевізників «Linava» нам також дали розгорнутий коментар з приводу системи SENT, штрафів і нічної роботи водіїв. На думку асоціації, система SENT (включаючи останні вимоги, що стосуються геолокації) є досить складною, незручною і сумнівною з точки зору її необхідності. «На плечі наших перевізників лягає додаткове адміністративне навантаження, а якщо в системі моніторингу трапиться збій, зупиниться і робота, так як водій не зможе продовжити шлях, поки поломка не відновлено. Тому йому доведеться постійно стежити, чи все в порядку, оскільки за недотримання вимог передбачені великі штрафи ».

Відносно останніх в «Linava» вважають, що їх розмір повинен бути пропорційним і не розходиться зі здоровим глуздом, а в Польщі вони були помітно збільшені. Так само негативно асоціація ставиться до нововведень сусідів, що стосуються нічної роботи водіїв, і дотримується позиції , Що литовські перевізники в цьому випадку повинні керуватися постановою литовського уряду № 496 (від 21.06.2017) «Про виконання положень Трудового кодексу Литви», в якому чітко сказано, що його положення поширюються на водіїв незалежно від їх місцезнаходження.

В цілому в «Linava» відзначили, що додаткові і часто у всіх сенсах малозрозумілі польські вимоги, обмеження і штрафи не радують і стають предметом постійних скарг з боку членів асоціації. Однак лише на цій підставі однозначно стверджувати, що Польща стає проблемною для перевізників країною, на думку «Linava», не можна. Основний момент - зорієнтуватися у всіх змінах і дотримуватися правил. У свою чергу, асоціація допомагає перевізникам, як може. Зокрема, вона звернулася до Міністерства фінансів Польщі з проханням організувати для литовських перевізників курси на тему про новий порядок моніторингу перевезень в рамках системи SENT. Останній факт нам підтвердив транспортний аташе Литви в Польщі Станіслав Відтманн - він був підключений до вирішення даного питання, і, за його словами, відповідний семінар має відбутися у Вільнюсі вже в жовтні цього року .

Експертна думка

Крім позиції окремих перевізників і «Linava», інтерес представляє експертну думку тих, хто не з чуток знає, що відбувається в польському транспортному секторі. Тому наша редакція звернулася до Альберту Керн, що працює в системі Cargo.PL в Польщі, з проханням висвітлити ситуацію, так би мовити, зсередини.

Говорячи про зміни, внесених до Закону про автомобільний транспорт, він зазначив, що важко сперечатися з законністю їх внесення, оскільки це пов'язано з вимогами ЄС, тому було необхідно адаптувати діючі в Польщі правила до норм Євросоюзу, об'єднати їх. Однак, за словами А. Керн, «факт, що це було зроблено дуже невдало»: про нові правила говорилося на початку року, після чого тема затихла, а кілька тижнів тому польські та інші перевізники дізналися, що все вже зроблено, але до сих пір немає тлумачення нових правил, тому як транспортна індустрія, так і польська транспортна інспекція відчувають себе «як у тумані».

Що стосується системи SENT і нових вимог щодо передачі даних геолокації, то, як заявив А. Керн: «Транспорт відстежується на кожному кроці, що, безумовно, клопітно для підприємця і водія. Однак на думку польського уряду, необхідно усунути незаконну діяльність. Іноземні перевізники, ймовірно, побоюються того, що отримані дані будуть використовуватися і для інших цілей - наприклад, можуть передаватися Транспортної інспекції. Вважаю, що перевізники, які в усьому дотримуються закону, не повинні турбуватися. Просто треба бути дуже уважними на всіх етапах транспортування, зокрема, в процесі підготовки документів ».

Перейшовши до теми роботи водіїв у нічний час, А. Керн заспокоїв: «На щастя нові вимоги в цій області стосуються тільки польських компаній. Це підтвердили юристи юридичної фірми, з якими ми співпрацюємо ».

Коментуючи життя транспортного сектора в Польщі в цілому, експерт сказав, що це складна тема в кожній із країн-членів ЄС. «Ринок міняють нові правила ЄС, а Польща вносить свою лепту. При цьому, хоча введення нових правил часто необхідно, це не означає, що це не клопітно не тільки для іноземних, але й для польських перевізників. Від перевізників часто чую, що постійно мінливі правила є суттєвою перешкодою для плавного розвитку їх бізнесу. У зв'язку з цим важливе значення має відстеження появи нових правил і їх змін. А змінюються вони часто! Польські перевізники добре справляються з цим, а ось перевізники з-за кордону стикаються з серйозними проблемами. Штрафи часто жахливі, тому варто користуватися послугами юридичних фірм - адже вони, як правило, миттєво реагують на будь-які законодавчі зміни », - підсумував А. Керн.

***

Узагальнюючи, можна сказати, що рішення польської влади починають задавати серйозні завдання литовським перевізникам. Особливо їх дратує складність і незрозумілість нових польських вимог, що створюють додаткове адміністративне навантаження на бізнес, і непропорційно великі штрафи за найменші порушення встановлених правил. Особливе занепокоєння у транспортних компаній викликає новий порядок моніторингу перевезення вантажів по території країни (що вимагає передачі геолокаційні даних транспортного засобу), оскільки вони не хочуть ділитися з Польщею важливою комерційною інформацією.

Проте, поки перевізники не схильні називати її «проблемною країною», яку краще об'їжджати стороною. Однак факт той, що умови перевезення вантажів через Польщу погіршуються, і її влада повинна розуміти, що зловживати законодавчим інструментом, користуючись вигідним географічним положенням країни, не варто, так як терпіння сусідів не безмежне.