«В екстреному масовому порядку»

1. БГ і інші
2. Український потік
3. Полковник ФСБ і Ассоль

Держдума прийняла поправки в закон «Про громадянство РФ» - як сказано, «в гуманітарних цілях»: президента наділили повноваженнями визначати категорії іноземців, які мають право на російське громадянство в спрощеному порядку. Глава держави зможе указами звільняти конкретні категорії від пакета перш обов'язкових вимог - відмови від іншого громадянства, п'ятирічного терміну проживання в РФ, підтвердженого джерела коштів для існування, знання російської мови. Що «дозволить прийняти до громадянства <...> людей з держав зі складною суспільно-політичною і економічною обстановкою, де відбуваються збройні конфлікти або зміна політичного режиму».

Петро Саруханов / «Нова газета»

Ще в серпні в пояснювальній записці до проекту автори говорили не про «людей» з проблемних держав, а тільки про «співвітчизників».

Держдума характеризує свої зусилля як «підтримку громадян України»; це - реакція Москви на церковний розкол, керченський криза і останні загороджувальні заходи Києва.

І це тільки початок. «Сьогодні в Україні грубо порушується один з базових конституційних принципів - свобода віросповідання, - сказав голова Думи В'ячеслав Володін. - Ми розглядаємо можливість направити в ПА ОБСЄ заяву про неприпустимість розпалювання релігійної ворожнечі і гонінь проти віруючих і священнослужителів на Україні ». Володін не виключив , Що депутати підготують законодавчі пропозиції про особливий порядок отримання російського громадянства для постраждалих за релігійною ознакою українців.

Спікеру російської Думи, звичайно, видніше, але чомусь здається, що в європейській парламентській асамблеї голову зламають, як православні можуть постраждати за віру від православних. Все ж речі краще називати своїми іменами. Яке відношення має людська віра до розпаду Московського патріархату?

Втім, сенс ініціатив зрозумілий, і вони дійсно виконані гуманізму: чи є гоніння на Україні, чи немає, чи виникнуть де ще, Росія дозволяє всім звернутися до нашого президента. Ну майже як Джеффу Монсон, Стівену Сігалу, Жерару Депардьє. Правда, ті були особливо були переслідувані, їм президент просто передав паспорт РФ, то найбільш спрощений порядок.

У будь-якому випадку цей крок, очевидно, напрошувався. І це відмінний план. Якщо не вдаватися в подробиці.

БГ і інші

Минула осінь, селище Березівка, чергу до закритих воріт Центру тимчасового утримання іноземних громадян ГУ МВС по Красноярському краю. Зверху - колючка. Вівчарок немає, але і не потрібні. Дістаю телефон сфотать графік прийому передач, і тут же хвіртка розорюється, виринає з лайкою тітка: не можна!

Фото: Олексій Тарасов / «Нова газета»

Я тут з правозахисницею Ольгою Суворовой і Наталією Коверник (про її поневіряння без російського паспорта - в «Новій» ). Стоїмо «за» старообрядця Онуфрія Єфімова, що очікує у спецприймальнику депортації до Бразилії (ця історія закінчилася казково).

Ангарський собор старообрядців каплиць згоди в 1957 році дозволив приймати їжу від «кадрових» (держслужбовців) тим одновірців, хто перебуває в ув'язненні, проте Коверник вирішила підгодувати Онуфрія.

Розповіді в черзі. жінка:

- Випустили звідси хлопця, він свого часу приїхав з Криму, з українського ще. Відсидів. Куди його депортувати тепер - до Криму?

(Це випадок Сенцова з іншого ракурсу. Сенцов поза його волею розглядається як російський громадянин. І як його можна обмінювати на інших російських громадян, віддаючи за кордон?)

Молодий веселий чоловік в рогових окулярах, весь ніби з початку 60-х, той тип людей - з хроніки того часу, з 12 квітня 1961-го, та ж посмішка:

- Я вчора звідси вийшов, 8 місяців сидів. При мені одного відправили на Україну. Зі мною ж досиджував хлопець - так він взагалі тут 2 роки і 10 днів провів. Березовський райсуд постановив випустити. А куди його зараз подіти, так і не вирішили ... А сам я - БГ. Особа без громадянства. У мене тільки свідоцтво про народження. Народився в Казахстані. У 1997-му з батьками переїхали в Норильськ. У 2000-му батьки отримали громадянство Росії. Батько паспорт отримував першим, мене не вписали - сказали, матері впишуть. А коли мамка паспорт отримувала, мені якраз 18 років виповнилося, і мене - за борт. Самого мене не захотіли приймати до громадянства. Поки був на волі, кому тільки не писав. Всім, до президента. Потім - в'язниця. Там взагалі неможливо добитися громадянства, ГУФСІН повинен паперу виправляти, але не робить взагалі нічого.

В розмову втручається южанин:

- Гуфсіновци пишуть про мого товариша: батьки - громадяни Росії, живе в Красноярську з 1997 року, закінчив російську школу. І висновок потім: російською мовою не володіє. Ось як так?

До речі, по судимим, хто потрапляє на зону не маючи російського паспорта, з радянським або взагалі без будь-якого, добре видно масштаб проблеми з нелегалами і депортацією з Росії. Коверник на сайтах судів сиділа, виписувала. Це конвеєр - перед закінченням терміну Мін'юст виносить рішення про небажаність перебування, і, звільняючись, люди тут же потрапляють до спецприймальника на видворення. Що майже у всіх в Росії рідні і близькі, сім'ї - не хвилює.

І ще про масштаб. Оцінки ЄСПЛ: за останні 10 років Росія позбавила громадянства або визнала незаконними паспорта 80 тисяч чоловік.

Роботи попереду багато. Заміри верховного комісара ООН у справах біженців: в РФ до 2 млн осіб з невизначеним статусом. Перший заступник голови МВС А. Горовий в інтерв'ю «Известиям»: нелегальних мігрантів в РФ - 2,4 млн, людей з невизначеним правовим статусом, без документів - «кілька десятків тисяч» (це і діти). І стільки ж людей, кому необхідно притулок, - генерал анонсував введення інституту тимчасової захисту для людей, які прибули «в екстреному масовому порядку».

Хлопець з гагарінській посмішкою (він приніс продукти сусідам по камері) продовжує:

- Ось, з колонії вийшов, а сидів в Норильську, мене біля воріт вже чекають, етапують сюди. Та ж зона, режим пом'якше. На прогулянку виводять на півгодини-годину. На першому поверсі - судимі, на другому - немає, телефони у них не віднімають, ось і вся різниця. Але і нам давали зателефонувати.

Наталя Коверник біля спецприймальника. Фото: Олексій Тарасов / «Нова газета»

У Коверник не пропускають сік в тетрапаку, консерви. А домашнє з чужого будинку Онуфрію не можна - тільки своє, домашнє. Між Сциллою і Харибдою, в загальному. Пропускають фабричне їстівне в м'яких упаковках.

Ще випадок з цього ж спецприймальника минулої осені: Ігор Лаба приїхав з України в 1996 році, осів в Енисейске, завів сім'ю. І тільки зараз - Лабі вже 55 років - з'ясувалося, що живе він за недійсним українським паспортом. Затримання, суд, вирок: депортація з п'ятирічним забороною на в'їзд в РФ. З спецприймальника дочка його видряпала за умови купівлі квитка на Україну - інакше довелося б сидіти і чекати черги, а у нього хворе серце. На Україні нікого рідних не залишилося, сім'я в Росії попрощалася з чоловіком, батьком, дідом.

Хан Гі Док з КНДР прожив в Росії, в Березівці (не в спецприймальнику, а на волі, в селищі) 14 років.

Його затримали і депортували - незважаючи на те що тут у нього сім'я, діти, а там йому загрожувала, як він говорив, смертна кара.

Цілком може бути: пройшли вже роки, як його видворили, - вістей від нього немає. А він був дуже відповідальний і обов'язковий, при ньому і сім'я трималася, і господарство. Тепер вона розвалилася, а сім'я числиться неблагополучною.

Ось вступлять поправки в силу, затримають такого ж корейця. І що, красноярський главк МВС запросить центральний апарат, ті - президента, і президент визначить затриманого, кому загрожує смерть на батьківщині або в'язниця, в категорію іноземців, кому дозволений спрощений порядок прийому в російське громадянство? І затриманого відпустять цей порядок проходити? .. Ось і я сумніваюся.

Прийняті у вівторок поправки, однак, спростили ще і порядок прийому в російське громадянство співвітчизників. Ті зможуть подавати заяви про громадянство не за місцем реєстрації, як того вимагає чинний поки закон, а за місцем перебування. Добре, звичайно, але про що це, для кого? Як це полегшить життя ось цього БГ, норильчанин або Наталії Коверник? Всіх тих людей, які вже тут, в Росії, які мають російське громадянство за правом крові / грунту, але держава це громадянство не визнає? Справа ж зовсім не в прописці.

Український потік

Ще раз: саме по собі це чудово, що в Думі (ще б ось в регіональних підрозділах МВС) побачили нарешті принципову різницю між людьми, що повертаються на батьківщину, і мігрантами, які приїжджають сюди заробляти. Але полегшують легалізацію рідним людям зовсім не так. І тезу про те, що цей спрощений порядок «дозволить стимулювати переїзд в РФ співвітчизників», як дзвінок, настільки і порожній.

Для кого ж і чого ці поправки?

звернемося до пояснювальній записці .

«Практика застосування частини 7 статті 14 Федзакона« Про громадянство РФ », зокрема щодо громадян України, які прибули на територію Росії в екстреному масовому порядку, показала, що вимога про наявність в учасників держпрограми (зі сприяння добровільному переселенню в РФ співвітчизників, що проживають за кордоном) реєстрації за місцем проживання є перешкодою для придбання ними російського громадянства ».

У всьому документі це єдина посилання на події реального життя. Біженці з Донбасу, щоб подати заяву про громадянство Росії, купували фіктивну реєстрацію. Це виявлялося органами і вабило відмову в наданні громадянства. (За даними правозахисних організацій, останнім часом почастішали відмови біженцям з Донбасу в продовження тимчасового притулку, їм видавали назад українські паспорти і навіть виганяли на Україну.)

Тобто виправляється помилка, яку система показувала при прийомі «в екстреному масовому порядку» громадян України. Мова саме про систему, що не про людей. Дбали б про тих - просто скасували б цю щабель у сходженні до російського паспорту - дозволу на тимчасове проживання, вид на проживання (див. Коментар Коверник). І не буває такого, щоб майже п'ять років не звертали уваги, а тут раптом.

Фото: photoxpress

Система готується до нових обсягами і до впорядкування дій «в екстреному масовому порядку». За цим же, «в гуманітарних цілях», ще й президента наділяють новими повноваженнями. Це вибудовування інфраструктури до війни і запобігання гуманітарної катастрофи. В одному Донбасі ще 4 млн жителів. Хотілося б, звичайно, помилятися.

Полковник ФСБ і Ассоль

- До сих пір ніякими поправками не вирішено питання з уродженцями Росії, - говорить Коверник. - Ті з них, хто на 6 лютого 1992 роки (день вступу в силу закону «Про громадянство РФ») проживав за межами Росії і повернувся на батьківщину після цієї чорної дати, як і раніше для міграційної влади залишаються мігрантами. Результат моєї боротьби з початку нульових - такий же нульовий. Я іноземець в своїй вітчизні. І мій син. Така турбота про співвітчизників - держпрограма, засоби ... Тільки повертайтеся. А тих, хто давним-давно повернувся і без всяких програм, - готові видворити. Це не фігура мови. І на мене, і на оренбурженку Олену Кишкань - у них з сином схожа історія на нашу - в минулому році склали протоколи про адміністративне правопорушення, санкція за якою не тільки штраф, але і видворення, без альтернативи. Суд в обох випадках ухвалив лише штраф, без видворення. Але я довго буду пам'ятати те судове засідання, коли за дверима чекали судові пристави, які повинні доставляти іноземців в центр тимчасового утримання мігрантів. Ці ж проблеми і у тих громадян Росії, у кого через багато років після отримання паспортів раптом міграційна служба їх вилучає - «виданий в порушення встановленого порядку». А на заперечення про заборону позбавлення громадянства стверджує, що ви ніколи і не були громадянином Росії, а паспорт видали помилково.

Чому це відбувається, «Нова» писала не раз. Якщо коротко, без опису чиновницьких схем, справа в низькій якості вітчизняної бюрократії. Воно не має права не визнавати громадянство Росії за тими росіянами, що ними народилися. Значить, це злочин. Перевищення повноважень. Вторинне держава може фіксувати рух первинних крові і грунту, але аж ніяк не командувати ними. Які заслуги держави в тому, хто ми є? Громадянство, якщо воно по грунті, по крові, а не кремлівський дар, - це природна даність, воно існує без методичок і регламентів.

Але російська держава хоче регулювати і тут.

А на якісь поправки йде лише виходячи з політичних резонів, а не потреб людей. Цільова аудиторія нового закону - Україна.

З тим же, як російська влада трактують інститут громадянства, - давня велика біда, і прийняті поправки нічого не виправляють.

Ось остання історія на цю тему (надана «Нової» Уральської асоціацією біженців, що допомагає апатридів і недокументованим громадянам Росії). Ассоль Топчій народилася в Ленінграді в родині потомствених військових. Батьків направили в Казахстан. Ассоль виросла і пішла по їх стопах; при розпаді СРСР як військовослужбовець вибрала Росію, і Росія направила її на таджицько-афганський кордон. Заміжжя. Зараз сім'я розпалася, колишній чоловік досі служить там же, полковник російської ФСБ. Народжувати поїхала в 1997-му в Алма-Ату до батьків - за місцем дислокації пологового будинку не було. Повернулися з дочкою Женею на кордон. У 1999-му переїхали в Москву: чоловік вступив до Академії прикордонних військ. У столиці отримали російські паспорти. Знову кордон.

Маленька Женя на кордоні. Фото надано Уральської асоціацією біженців

Коли служба закінчилася, сім'я, тоді ще повна, переїхала до Омська. У минулому році 20-річна Євгенія звернулася в один з райвідділів поліції Омська за обміном паспорта. Де їй повідомили, що паспорт у неї ... "виданий в порушення порядку». Коли мати звернулася за письмовим роз'ясненням, їй відповіли посиланнями на закон про громадянство Казахстану (!). А також роз'яснили, що дочка в Росії проживає незаконно і зобов'язана буде виїхати в Казахстан. Поки йшли судові розгляди, дозволили пересуватися з дому до інституту і назад. Якщо зупинить поліція - затримає. І від Ассоль зажадали здати паспорт, але вона відмовилася.

Євгенія. Фото надано Уральської асоціацією біженців

Батька Жені теж визнали громадянином Казахстану, оскільки і він, як Ассоль, на 1 березня 1992 роки (день вступу в силу закону про громадянство Казахстану) проживав на території цієї країни.

18 вересня Жовтневий райсуд залишив позов Ассоль і Євгенії без задоволення, вставши на бік МВС. Ассоль написала Шойгу - лист повернулося до Омська. Привернула до захисту Уральську асоціацію біженців, і 19 грудня Омський облсуд частково задовольнив їх апеляційну скаргу: щодо Євгенії вирішилося благополучно, а мати програла - через наявність у неї паспорта Казахстану. Батька Євгенії МВС, мабуть, вирішило поки не чіпати: куди депортувати з таджицько-афганського кордону полковника ФСБ, не ясно.

Наталя Коверник

- Перше. Для учасників програми по добровільному переселенню співвітчизників обов'язковими залишаються дозволу на тимчасове проживання або дозвіл на проживання. Потребу в них автори законопроекту пояснюють забезпеченням безпеки РФ і недопущенням поширення небезпечних захворювань на її території. Тобто придумали непотрібну бюрократичну надбудову і підвели під неї дійсно необхідний базис. Чому медобстеження і дактилоскопічну реєстрацію не пройти відразу, при оформленні статусу учасника програми з переселення співвітчизників? Чому не прибрати додаткові етапи і грошові витрати для переселилися, що не зменшити обсяг роботи для співробітників міграційної служби? До співвітчизників оптимізація поки не дійшла ...

Друге, абсолютно нове: тепер президент може визначати категорії іноземних громадян і осіб без громадянства, яким буде надано громадянство в спрощеному порядку без відмови від наявного іноземного. Як це буде працювати, невідомо. Але ентузіазму з приводу такої схеми не відчуваю - особливо на тлі її спрямованості на Україну. За великим рахунком якщо законодавство визнає і допускає сам факт існування інституту подвійного громадянства у росіян, чому взагалі від іноземця при придбанні російського громадянства вимагають відмову від наявного у нього громадянства ?! Могли б вимагати від громадян тих держав, з якими у Росії укладено договір про запобігання випадкам виникнення подвійного громадянства. Але такий договір - тільки з Монголією.

Людмила Лукашева

Уральська асоціація біженців

- Враження, что в міграційному відомстві Працюють стрілочнікі. Вчитися НЕ хотят, громадян слухати НЕ хотят, решение судів ігнорують - все стрілки що переводять то на депутатов, то на громадян. Майже 20 років кадровий склад цього відомства не змінюється, а суспільство слухає стогони про недосконалість законодавства. Постенают-постенают стрілочники, вмовити президента і депутатів - внесуть чергову поправку, її візьмуть, а там ... знову стогони!

Сьогодні можна сказати абсолютно відповідально: у МВС немає аналітиків з питань громадянства, які володіють методикою його визначення. Тому й переправляють федеральні генерали територіальним полковникам скарги і депутатські запити на багаторічне «невизначення» правового статусу громадян. А територіальним отримають скаргу на себе і давай кураж над жертвою - паспорта віднімати, штрафувати, депортувати ... Пора МВС взятися за підручники конституційного права, а потім дотримуватися, а не правити закони.