Закон про міста-мільйонники: потреби сучасних мегаполісів

17 квітня 2017 16:36

Заступник глави Адміністрації Єкатеринбурга зі стратегічного планування, питань економіки та фінансів Андрій Корюков в програмі «Післямова» на телеканалі «41-Домашний» розповів про закон про міста-мільйонники

Ведуча: Добрий вечір, в ефірі програма «Післямова». У Росії хочуть створити закон про міста-мільйонники, і коли будуть створювати документ, звичайно ж, врахують думку Єкатеринбурга. Чого не вистачає в уральській столиці, щоб ми стали жити добре? Про це розповість наш гість - Андрій Корюков, заступник глави Адміністрації Єкатеринбурга зі стратегічного планування, питань економіки та фінансів. Андрій Олександрович, добрий вечір!

Корюков А.А .: Добрий вечір!

Ведуча: Розкажіть, чим міста-мільйонники відрізняються від інших міст? Навіщо нам потрібні нові правила розвитку?

Корюков А.А .: Давайте згадаємо історію, повернемося на 13 років назад. У 2004 році був прийнятий Федеральний закон № 131, який розподілив повноваження між усіма рівнями влади: федеральної, суб'ектовой і муніципальної. Дуже прогресивний закон, ми стали розуміти, що повинні виконувати, під це дали джерела. Час йде, все змінюється, в цей закон були внесені зміни, які дають право суб'єктам законодавчим чином переймати повноваження від муніципалітетів на свій рівень. Ця ситуація дуже жорстко централізована, у великих міст повноваження забрали, внаслідок цього потенціал розвитку міст став різко зменшуватися. У круглому столі на минулому тижні взяли участь міста Поволжя, Уралу. Обговорювалося питання: які повноваження потрібні містах, а які можна передати суб'єктам Російської Федерації?

Ведуча: Що ж потрібно Катеринбургу?

Корюков А.А .: В якості експертів були фахівці з Челябінського університету, з Інституту економіки УрО, УрГЕУ, висловлювалися представники адміністрацій міст. Всі висловилися, що для розвитку міст, особливо з населенням понад мільйон жителів, потрібні містобудівні повноваження для розвитку. Друге, звичайно, земельні питання: розпорядження землею - це один з основних джерел доходу. А також питання реклами.

Ведуча: Чому так важливо Катеринбургу повернути собі містобудівні повноваження?

Корюков А.А .: Сьогодні всі документи, які оформляються по будівництву, інфраструктурі, готуються в муніципалітетах, а саме прийняття рішень передано суб'єкту. Цей розрив між підготовкою і прийняттям рішення ускладнює процес, і є нерозуміння того, як ми будемо розвиватися.

Ведуча: А є конкретні приклади? Що ми не побудували через цю складного ланцюжка?

Корюков А.А .: Звичайно, все що необхідно, сьогодні будується. Подовжується шлях проходження документів, не всі рішення, які приймаються, підкріплені документами - виникає деякий різноманіття рішень, яке дуже нервує будівельний комплекс.

Ведуча: Це відбивається на результаті?

Корюков А.А .: Поки не відбивається, але якщо дивитися вперед, то три-п'ять років діє ефект звикання, через десять-двадцять років ми отримаємо результати, і нам би хотілося, щоб вони були позитивними. За ці два роки, які працює місто з областю, ми вже зрозуміли, що треба домовлятися. Губернатором створено робочу групу, яка повинна врегулювати ці відносини, і перша особа Свердловської області вже висловилося, що було б доцільно повернути ці повноваження місту. Не скрізь таке відбувається, тому міста висловлювалися з цього приводу, що хотілося б досягти такого позитивного ефекту.

Ведуча: А по іншим повноважень - яка ситуація?

Корюков А.А .: Багато міст висловлювалися про те, що повноваження охорони здоров'я хотілося б повернути, тому що обслуговування населення, питання з охорони здоров'я - це звернення до муніципалітетам, хоча функції передані на рівень суб'єктів Російської Федерації. Єкатеринбург якраз відрізняється в позитивну сторону. У нас все лікарні залишилися муніципальними, багато міст хотіли б собі повернути ці повноваження. Про це говорять і міста Свердловської області: Нижній Тагіл і Каменськ-Уральський, і такі великі міста, як Самара, Уфа, Нижній Новгород, які брали участь в роботі круглого столу.

Ведуча: Не знаю, яка ситуація в інших містах, а в Єкатеринбурзі гостро стоїть проблема бюджетної забезпеченості, тому що ми місто-донор, левову частку віддаємо в регіон і Федерацію. Може, нам отримати бюджет для реалізації всіх повноважень?

Корюков А.А .: У принципі ми все висловлювалися про те, що підхід до великих міст, а їх всього лише 18, повинен бути особливим. Це особливий статус щодо повноважень, і це особливий статус по доходних джерелах. Наводилися приклади інших регіонів, того ж Челябінська, коли місто віддає в бюджет Росії близько 300 мільярдів рублів, назад отримує 17-20 мільярдів. Ми на сьогоднішній день генеруємо близько 500 мільярдів рублів, назад у вигляді трансфертів отримуємо близько 14 мільярдів. Звичайно, хотілося б, щоб було більше міст-донорів, щоб реалізувати кращі умови для життя мешканців. Ми сьогодні залишилися єдиним містом-донором на території регіону.

Ведуча: Які сфери Єкатеринбурга страждають від нестачі необхідного бюджету?

Корюков А.А .: Ми сьогодні не можемо сказати, що якась галузь знаходиться в зоні стагнації. Ми намагаємося рівномірно використовувати всі ресурси. Поточне утримання ми в повному обсязі забезпечуємо, а ось бюджет інвестицій, бюджет капітального ремонту весь час скорочується, якби не такі великі міжнародні події, як чемпіонат світу 2018 року з футболу, який привернув увагу до Єкатеринбургу, до його інфраструктурі. Інвестиції скорочуються, і ми не можемо собі дозволити вкласти їх в будівництво не однієї, а трьох шкіл. Хоча ми закінчили програму по дитячим садочкам, і сьогодні всі діти мають місця, але ж будуються нові об'єкти, і там необхідні соціальні об'єкти інфраструктури: дитячі садки, школи, клуби, будинки культури і, відповідно, дороги.

Ведуча: Для цього потрібні програми субсидування, а їх поки немає?

Корюков А.А .: У великих містах-мільйонниках останні десять років йде тенденція - зменшуються власні доходи і збільшується частка вищих субсидій - субвенцій, які складають вже від 37% до 60%. Тим самим ми втрачаємо свою самостійність і стаємо виконавцем суб'ектових і федеральних функцій, які реалізуються на рівні міста. Нам би хотілося мати свої джерела, наприклад, сьогодні закріплений бюджетним кодексом податок на дохід фізичних осіб в розмірі 15 відсотків, а чому не зробити 30 відсотків? Тоді ми могли б мати свою інвестпрограму, змогли б почати будувати метро і дозволити собі більш великі проекти.

Ведуча: Великий проект - це агломерація міст, які сьогодні пропонуються рішення?

Корюков А.А .: Ми зустрічалися з урядом області в особі Олександра Геннадійовича Високінского, і з компанією «Гипрогор», де розглядалося питання агломерації Єкатеринбурга і їх пропозиції з цього питання. Перше - це прибрати негативні ефекти від несанкціонованого розвитку наших найближчих міст і самого Єкатеринбурга. Друге - створити єдину транспортну інфраструктуру, яка дозволить переміщатися швидко і комфортно по цій великій території. Третє, місця докладання зусиль населення повинні розміщуватися не тільки в центрі, але і по всій периферії. І, звичайно, екологія! Ми не повинні зменшувати зелені масиви, насадження, а навпаки, їх розвивати і створювати комфортні умови для проживання. Найголовніше, чого побоюються міста-супутники - що Єкатеринбург встане на чолі і забуде про їхні інтереси. Олександр Едмундович Якоб сказав, що не треба боятися агломерації, це повинен бути якийсь кооператив, де у кожного учасника є свої функції і повноваження, і ми між собою домовляємося.

Ведуча: Ми сподіваємося, що все зможемо між собою домовитися і заживемо ще краще, ніж зараз!

Корюков А.А .: Обов'язково!

Ведуча: Дякую Вам велике за цікаву бесіду. Це була програма «Післямова», доброго вечора!

Корюков А.А .: Дякую, до побачення!

Фото МКУ «Столиця Уралу»

Ключові слова: андрей Корюков , стратегічний план розвитку Єкатеринбурга

Матеріали по темі